Правительству предстоит оценить эффективность эксперимента
Владимир Путин поручил правительству до 15 декабря внести законодательные изменения, расширяющие возможности введения курортного сбора в регионах, несмотря на то что буквально в марте аналогичный законопроект был отозван из Госдумы. Редакция HotLine.travel выяснила, почему власти вновь вернулись к этой теме и как оценивают эту идею в экспертном сообществе.
Больше турпоток – больше денег
Эксперимент с курортным сбором действует с 2018 года. В него вошли три региона из четырех, получивших такое право: Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края (Крым отказался. – Ред.). В прошлом году список пополнили Санкт-Петербург и территория «Сириус». «Налог на отдых» небольшой – от 30 до 100 руб., каждым субъектом он устанавливается индивидуально.
За 5 лет не раз высказывались идеи расширить такую практику на всю страну. Об этом, например, в 2020 году говорила спикер Совфеда Валентина Матвиенко. В сентябре прошлого года группа депутатов Госдумы внесла соответствующий законопроект. В марте документ был отозван. Его называли непроработанным, но наблюдатели не сомневались, что к идее вернутся, так как у регионов есть потребность в дополнительных деньгах.
Так оно и получилось. Идею пролоббировал губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров. На июньском совещании у Владимира Путина о перспективах развития туризма Владимиров сказал, что практика хорошо себя зарекомендовала, так как край в этом году получит от сбора 700 млн руб., и попросил президента разрешить взимать его на постоянной основе. Путин ответил, что «услышал», и включил соответствующий пункт в перечень поручений правительству.
Предполагается, что «налог на отдых» будет вводиться по решению местных властей. Основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов считает, что мало где откажутся от такой возможности. «Все субъекты, в которых есть хоть какие-то туристически привлекательные регионы, естественно, постараются хоть 50 руб., но ввести».
Если некий туристический объект посещает хотя бы 100 тыс. человек в год, то на выходе получится достаточно приличная сумма, которую региональные власти потратят на свои туристические цели. К примеру, на них можно установить туристическую навигацию, организовать туристско-информационный центр, провести освещение, обустроить дополнительные туалеты и пр.
Цифры приводил уже упомянутый выше губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров: за 5 лет на средства курортного сбора было реализовано более 70 проектов, еще 24 объекта будут готовы в этом году.
Антиреклама внутреннего туризма
Тем не менее даже среди чиновников и руководителей регионов нет единого мнения по поводу целесообразности такого сбора. В Калининградской области, которая пока не относится к территории эксперимента, идею с восторгом поддержали. По мнению министра по культуре и туризму Андрея Ермака, теперь область сможет «еще больше заработать на туристах».
А вот Крым до сих пор не ввел его, хотя изначально полуостров с 2018 года был в списках экспериментальной программы. Сначала власти несколько раз переносили дату взимания сбора, а потом и вовсе отменили. И теперь глава республики Сергей Аксёнов снова подтвердил, что регион не планирует собирать налог с туристов. По крайней мере, до завершения СВО.
По словам Аксёнова, предварительные данные показывают не самую высокую результативность эксперимента, учитывая затраты на администрирование и т. д.
Сергей Аксёнов не привел конкретных примеров, но их без труда можно обнаружить в интернете. «Объекты инфраструктуры» и «проекты», которые упоминают в своих отчетах чиновники, на поверку часто оказываются простыми лавочками, урнами, навесами от солнца и фотозонами.
Надо учитывать, что и сами туристы считают курортный сбор непопулярной мерой. Власти, с одной стороны, призывают путешествовать по России, а с другой – обкладывают дополнительными поборами граждан, снижая их мотивацию. Хотя жители курортных регионов, видя кучи мусора, которые оставляют гости, часто высказываются за введение сборов – по принципу «хоть шерсти клок».
В бизнес-сообществе отношение к этой теме критическое. Проблема в том, что обязанность по взиманию квазиналога и перечислению денег в бюджеты власти изначально возложили на гостиницы и санатории. Как подсчитали в объединении «Опора России», это приводит к существенным издержкам, которые составляют 19% от собранных средств (для отеля на 400 номеров).
По словам члена Общественного совета туристического нацпроекта Алексея Кожевникова, власти все еще не победили «серый» рынок так называемого туристического жилья. Это сдаваемые нелегально квартиры и гостевые дома. К примеру, в Крыму на долю таких объектов приходится около 70%, в Краснодарском крае – 60%. Их владельцы, в отличие от официально работающих гостиниц и санаториев, не заморачиваются и не берут с постояльцев курортный сбор. Тем самым создается несправедливая ситуация, при которой легальный бизнес, создающий рабочие места и платящий налоги, оказывается в невыгодных условиях по сравнению с «серым» рынком, поступления от которого в казну минимальны или вообще отсутствуют.
Алексей Кожевников прямо называет курортный сбор антирекламой внутреннего туризма. «Итоги эксперимента по курортному сбору не подведены, и нет никаких данных, доказывающих правильность данного решения. Не говоря уже о том, что сам Минфин не считает его эффективным», – прокомментировал эксперт.
Остается добавить, что подвести итоги эксперимента собираются в Минфине. Там проведут оценку эффективности, от которой, вероятно, и будет зависеть окончательное решение о судьбе курортного сбора. В поручениях президента прямо указано, что внести изменения надо «с учетом опыта реализации».
