Подготовлен законопроект, который может поставить детский туризм вне закона
Скоро начнётся летний сезон, а значит, тема детского туризма снова выходит на первый план. Что изменилось за 10 месяцев после трагедии на карельском Сямозере, потрясшей всю Россию? Судят фельдшера и студента, на которых возложили вину за гибель детей. Принят новый Закон о детском отдыхе, но в нём нет ничего конкретного. Но главное – готовится законопроект, который серьёзно усложнит жизнь лагерям, а отдых безопасней не сделает.
Левиафания
Произошедшее со студентом Петрозаводского педагогического колледжа Валерием Круподерщиковым по своей безысходности напоминает сюжет нашумевшего фильма «Левиафан». По данным «Новой газеты», прошлым летом молодого человека из простой семьи и его однокурсников под страхом отчисления отправили инструкторами в парк-отель «Сямозеро». Девятнадцатилетний студент-целевик не посмел возразить: при отчислении родителям пришлось бы возвращать деньги муниципалитету, который оплатил его обучение в колледже. После недельного ликбеза на мелководье парня отправили в поход с группой детей без сопровождения взрослых. 18 июня три лодки с 47 детьми, Валерием и ещё тремя вожатыми перевернулись во время шторма. Четырнадцать детей погибли. Круподерщикову удалось спасти нескольких ребят. Тем не менее на берегу его задержали и отправили в СИЗО. Теперь ему грозит колония.
Другое уголовное дело возбуждено против фельдшера станции скорой помощи Суоярвской ЦРБ Ирины Щербаковой. Ей вменяется в вину, что она не восприняла всерьёз звонки на телефоны экстренной службы от тонущих детей, из-за чего спасатели прибыли на место трагедии с опозданием в 20 часов. Кроме того, как сообщает ТАСС, под стражей находятся директор ООО «Парк-отель «Сямозеро» Елена Решетова и начальник лагеря Вадим Виноградов. Экс-глава карельского управления Роспотребнадзора Анатолий Коваленко помещён под домашний арест.
Ещё одним побочным действием трагедии стало увольнение Павла Астахова с поста детского омбудсмена в сентябре 2016 года. Широкий резонанс вызвали его слова «Ну что, как поплавали?», которые он произнёс на встрече с детьми, выжившими при трагедии на озере. Петицию за его отставку на change.org подписало более 150 тысяч человек. Однако эксперты отмечают, что это могло послужить лишь поводом, а недовольство омбудсменом в кулуарах власти зрело уже давно.
После отставки в преемники Астахову прочили даже Елизавету Глинку и Эллу Памфилову. Впрочем, этот пост заняла менее медийная личность: 35-летняя уроженка Пензы Анна Кузнецова, занимавшаяся в регионе как благотворительностью, так и политикой. Неизвестно, как она справится с будущими вызовами. Но виновные найдены.
Гайки затянуты
Впрочем, главным следствием трагедии для бизнеса должен был стать новый Закон о детском отдыхе, который вступил в силу с 1 января этого года. Подписанный президентом Путиным документ конкретизирует полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации «безопасного детского отдыха». В частности, в регионах появятся официальные реестры предприятий и компаний, занимающихся детским отдыхом и оздоровлением.
Кроме того, определяется обязанность туроператоров, турагентов и организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, соблюдать установленные нормы к туристским маршрутам, порядку их прохождения несовершеннолетними. В каждом случае организации обязаны уведомлять уполномоченные органы власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов детьми.
В законе также сказано, что организация отдыха детей обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними… «включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей».
Предусматривается переходный период – до 1 января 2018 года, – в течение которого все организации должны привести свою деятельность в соответствие с требованиями закона. А уже с началом летних каникул, т. е. с 1 июня 2017 года, установленные требования должны выполнять организации, оказывающие услуги по отдыху, связанному с экстремальными видами спорта, приключенческим туризмом и иной деятельностью, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья детей.
По мнению экспертов, этот документ написан второпях, в нём нет чётких требований. Слишком многое отдано на откуп местным органам управления. «В один компот свалили и туры, и походы. Важно, чтобы были выписаны отдельные требования, чтобы местные органы не запрещали всё. А по воде нормативов как не было, так и нет. Зато с требованиями к автобусам у нас перебор», – рассказала Ольга Санаева, руководитель регионального совета и член президиума правления Российского союза туриндустрии (РСТ), член Координационного совета по развитию детского туризма при правительстве РФ. Она добавила, что в регионах появилось множество указаний местных чиновников, которые не всегда даже изложены на бумаге. «Идёт тотальный запрет детского туризма», – сказала Санаева корреспонденту HotLine.travel.
Кроме того, по её мнению, не все должностные лица сами знают федеральные нормы. Например, в Санкт-Петербурге решили, что сопровождение каждого детского автобуса патрульной машиной – невыполнимо. В то время как в законе сказано, что автомобиль должен выделяться на колонну детских автобусов.
Лазейки для чиновников
А в феврале появился проект федерального закона, который обяжет все лагеря получать лицензию на осуществление деятельности в сфере дополнительного образования. Как отмечают «Известия», сейчас около 60 % организаций, занимающихся детским отдыхом и оздоровлением, не имеет такой лицензии. По действующему законодательству детские лагеря обязаны получить лишь разрешение на воспитательную деятельность. Эксперты относятся к новой инициативе резко отрицательно.
Ольга Санаева считает, что форм лагерей много и выдвигать ко всем требования получать образовательные лицензии – утопично. Получение такой лицензии потребует соответствия требованиям по персоналу и помещениям, как у образовательных организаций. Но многие лагеря выполняют чисто развлекательную функцию. Палаточные лагеря тоже подпадут под требования, которым не смогут удовлетворить.
«Ни один нормальный предприниматель не откроет лагерь, который не попадёт под действие лицензии. Значит, у нас государство решило, что таких мест отдыха не должно быть. Но это вряд ли это делается сознательно. Просто дали слишком мало времени, чтобы подготовить новый законопроект», – прокомментировала Санаева.
Татьяна Остапенко, гендиректор туроператора по детскому и молодёжному отдыху «Согласие», надеется, что здравый смысл возобладает и эта инициатива не вступит в силу. «В противном случае будем искать противоядие», – заявила она HotLine.travel.
Наталия Твердышева, директор по туризму компании «Ост-Вест», считает, что детские лагеря не должны выполнять образовательной функции – для этого нужны школы. Введение новых правил лишь ускорит сокращение количества детских оздоровительных организаций по всей стране. «Это лазейка для чиновников, которые и так постоянно проверяют лагеря. Появится новое поле для коррупции, ведь не все смогут получить образовательную лицензию», – сказала Твердышева.
Переходный период
Образовательную лицензию детские лагеря должны будут получить до 1 января 2020 года, иначе они будут закрыты. Предполагается, что поправки вступят в силу с января 2018 года и у руководителей учреждений будет время к ним подготовиться.
Но, по мнению Наталии Твердышевой, если бы данный закон уже действовал, наличие образовательной лицензии у парк-отеля «Сямозеро» не изменило бы ровным счётом ничего. По её мнению, куда полезней было бы предъявлять более высокие требования к педагогическому составу и персоналу. А изменит ли что-нибудь тюремный приговор вожатому-подростку, который стал разменной монетой в прогнившей коррупционной системе?
