«Единая Россия» приняла идеи для правки основного закона туризма
В туристическом сообществе обсуждают выступление руководителя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева, которое он сделал 17 июня в ходе онлайн-совещания, посвященного развитию внутреннего туризма и подготовке изменений в отраслевой закон №132-ФЗ «Об основах туристической деятельности». В заявлении, тезисы из которого перепечатали многие СМИ, прозвучали, на первый взгляд, не связанные между собой фразы.
Покупают «не вполне проверенные» турпродукты
«Нужно обезопасить граждан от тех потерь, которые вызваны пандемией и другими непредвиденными обстоятельствами, и в этом смысле в сфере внутреннего туризма нет организации, которая оказывала бы помощь тем, кто потерял свои средства из-за финансовых проблем туристических операторов. Различные неприятности могут грозить и тем, кто покупает и такие не вполне проверенные туристические продукты, различные ваучеры, некоторые другие… В общем, понятно, что гарантии по таким документам невысокие. Есть предложения, связанные с совершенствованием законодательства. От некоторых категорий перевозчиков и государственных предприятий закон не требует финансовое обеспечение ответственности туристического оператора. Хотя по понятным причинам и государственные предприятия могут быть в очень сложном положении, но это ставит их в неравные условия с частными туристическими организациями, создает проблемы с гарантиями безопасности для клиентов», – сказал Дмитрий Медведев в ходе вступительной речи.
Тезисы были опубликованы на сайте партии «Единая Россия», в ее соцсетях. В итоге в СМИ появились материалы с очень странными заголовками: «Медведев предложил ввести финансовое обеспечение ответственности туроператора для госпредприятий». Специалисты указывают на причудливую игру смыслов в этой фразе. Получается, что государство не в состоянии обеспечить ответственность созданных им же организаций и вынуждено принимать какие-то дополнительные меры. Кроме того, неясно, о каких компаниях вообще идет речь, ведь весь туроператорский бизнес сосредоточен в частных руках.
Еще одна «Турпомощь», еще больше ответственности
Разобраться можно, только если посмотреть трансляцию часового онлайн-совещания целиком: в своей вступительной речи Дмитрий Анатольевич просто представил предложения, поступившие в партию от некоторых общественных объединений. В частности – от Общенационального союза индустрии гостеприимства (ОСИГ), о создании которого было объявлено в конце октября прошлого года.
«Стало очевидно, что отраслевой 132-ФЗ не отвечает задачам внутреннего и въездного туризма, его положения созданы в разрезе выездного туризма, который не является приоритетным. При этом так называемый гарант возврата средств туристам и спасения туроператоров ассоциация “Турпомощь” не смог решить всех вопросов эффективно и оперативно с выездным направлением. Все туроператоры находятся в критической ситуации. Работать им запрещено. Денег у них нет. Они переведены турагентам, отелям, перевозчикам. Соответственно, деньги туристам не возвращаются. Турист деньги не может вернуть на внутренних направлениях в том числе», – выступил исполнительный директор этого объединения Алексей Волков.
Какие именно вопросы не смогла решить «Турпомощь», он не пояснил. Однако заявил о необходимости учредить еще одну подобную организацию: «Создать в качестве гарантийного фонда при Ростуризме отраслевое объединение туроператоров – аналог “Турпомощи” в сфере внутреннего туризма, с целью создания условий для оказания помощи туристам, оказавшимся в экстренной ситуации по причинам финансовой несостоятельности туроператора».
Поддержка предпринимателям, развивающим внутренний туризм, в этом случае по замыслу ОСИГ будет оказываться за счет того, что их освободят от взносов в новый фонд до 2022 года.
«В целях повышения безопасности организации туристской деятельности, развития конкуренции и профилактики коррупции» ОСИГ предлагает ввести финансовое обеспечение для государственных учреждений, занимающихся организацией путешествий в пределах России. Подробности на совещании у Медведева не прозвучали, но можно предположить, что речь идет о ситуациях, когда некоторые государственные музеи организуют экскурсии и тем самым, по мнению отдельных туроператоров, оказывают им недобросовестную конкуренцию, ведь туроператоры платят страховщикам за фингарантии, а музеи – нет.
В ходе своего выступления представитель ОСИГ вскользь прошелся по теме переноса выполнения несостоявшихся туров туроператорами. Алексей Волков упомянул, что в данный момент в Госдуме рассматривается проект закона о возмещении средств в виде ничем не обеспеченных ваучеров» (на самом деле закон уже подписан Владимиром Путиным, а на утверждении находятся подзаконные акты. – Ред.).
На эту же тему высказался Илья Зотов, представляющий Всероссийское объединение пассажиров (зарегистрировано в декабре 2017 года): ваучерная система принимается без учета мнения общественности. «Такие обращения мы получаем тысячами», – рассказал Илья Зотов.
Дмитрий Медведев, в свою очередь, делал пометки в блокноте и по окончании мероприятия предложил коллегам из «Единой России» и Ростуризма все обобщить в дополнение к пакету предложений от партии, уже включающему 31 пункт. По его словам, отрасли нужны беспрецедентные меры поддержки, а закон необходимо переработать и «осовременить». «В ближайшее время подпишу все необходимые протоколы и письмо, которое будет направлено в органы власти», – сказал Дмитрий Медведев.
Что касается изменения отраслевого закона, то, как сказал секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак, партия готова его переработать совместно с правительством и уже к осенней сессии представить свои предложения по поправкам в Госдуму.
«Собрали обрывки желаний»
Мнений со стороны туроператорского сообщества и их старейших профильных объединений (РСТ, создан в 1993 году, и АТОР, 2006) на совещании в «Единой России» не прозвучало. Это очень странно, учитывая, что из 4357 компаний, состоящих в федеральном реестре, 4086 ориентированы именно на внутренний туризм. Туроператоры продают туры по России, открывают отели, организуют экскурсии, событийные мероприятия, а с этого года взялись за беспрецедентные проекты по организации перевозки в ряд отдаленных регионов России – об этом в своем докладе упомянула глава Ростуризма Зарина Догузова. Логично, чтобы мнение профессионалов турбизнеса было учтено как при выработке мер поддержки, так и при внесении поправок в основной закон туризма от 1996 года, который за прошедшие 24 года, безусловно устарел.
Нужно, чтобы к созданию новой отраслевой «конституции» подходили с учетом мнений профессионалов из всех сфер туризма, включая туроператоров и розничные компании, от которых в немалой степени зависят перспективы популяризации отдыха в России. Как мы видим, голос профессионального сообщества звучит не всегда, либо звучит с искажениями. «Требования фингарантий для госпредприятий, предложения создать свою “Турпомощь” для внутреннего туризма – это какие-то обрывки желаний, которые активные общественники собирают по рынку. В итоге, когда все это транслируют наверх, получается каша», – прокомментировал один из экспертов.
