Юристы считают опасения туристов преувеличенными
Госдума 23 мая утвердила поправки в закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Новшества вызвали много шума и тревоги. И неспроста: в поправках прописано, в каких случаях пограничники могут изымать загранпаспорта и какие из них считаются недействительными. Россияне опасаются, что пересечение границы может превратиться в лотерею. Не понравился паспорт? Выглядит подозрительно? До свидания, возвращайся домой! Обсуждаются и нормы, касающиеся призывников. Теперь они в течение 5 дней после получения повестки обязаны сдать загранпаспорт в полицию. А если не сдашь… Собрав вопросы, мы разобрались с экспертами, насколько обоснованы опасения.
В каких ситуациях могут изъять загранпаспорт
Основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов обратил внимание, что больше всего изменений в законе связано с «признанием паспорта недействительным». В частности, в закон добавлено две статьи, в которых перечисляются основания, когда документ считается филькиной грамотой, а также указаны причины, по которым паспорт может быть изъят. Например, если в нем обнаружат какие-либо признаки подделки – недостоверные сведения, фальшивый бланк или что-то еще. Допустим, выезжающая за границу вышла замуж, сменила фамилию, а уехать пытается по прежнему документу – такой номер не пройдет. В случае возникновения подозрения документ могут изъять и назначить проверку. Правда, как именно она должна проходить, пока неясно, этот вопрос отдан на откуп Правительству России, которое определит процедуру отдельными постановлениями.
Будут ли отбирать паспорта на границе?
«Закон закрепляет порядок изъятия паспортов, но это касается аннулированных, недействительных паспортов, выполненных на поддельных, утерянных и украденных бланках, – уточнил председатель Всероссийского объединения туристов Дмитрий Давыденко. – Обычному туристу, который не связан с гостайной и не купил паспорт в переходе, этот закон проблем не создаст, может, за исключением небольшого увеличения времени прохождения паспортного контроля».
Часто задаваемый вопрос: смогут ли изымать паспорт на границе? Смогут. Тут ничего не поменялось – пограничники были наделены такими правами и раньше. «Изъятие паспорта (паспортов) гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации», – читаем в ст. 18 действующего закона.
Что изменится для призывников и невыездных
Кроме положений о недействительности и изъятии паспортов, значительно расширилась еще одна статья закона, регламентирующая ограничения на выезд граждан РФ за пределы страны. Наибольший резонанс здесь вызвали нормы, которые относятся к россиянам, призванным на военную или альтернативную гражданскую службу. Однако, несмотря на множество тревожных заголовков в СМИ, они изменились не сильно. Например, положение о том, что призванный в армию гражданин обязан был сдать загранпаспорт на время службы в орган МВД, содержится и в действующем законе. Теперь же депутаты уточнили: сделать это необходимо в течение 5 дней. За невыполнение могут последовать санкции, правда, какие именно, пока не определили.
Некоторые издания поспешили оповестить своих читателей, что наказанием станет признание загранпаспорта недействительным, но это не так. Документ и правда могут аннулировать за то, что владелец не передал его вовремя на хранение, получив информацию о невозможности выезда за границу, но это лишь относится к отдельным категориям граждан – носителям секретных сведений и гостайны.
Касаются ли поправки мобилизованных?
Дмитрий Давыденко в разговоре с TourDom.ru отметил, что, если следовать букве закона новшества, не касаются мобилизованных, а только призванных на срочную военную службу в возрасте от 18 до 27 лет. Это положение сохранилось прежним, как и в основном законе. Вот как оно звучит: сдать паспорт обязаны те, кто «в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы». Однако часть юристов указывает на то, что нормы следует трактовать шире. «Правила устанавливаются для лиц, призванных на военную службу. Не имеет значения по призыву на срочную службу или по мобилизации, правила о порядке вручения повесток и об ограничениях применяются одинаковые», – считает Георгий Мохов.
Что ждать турбизнесу
Интересный вопрос: как поправки отразятся на возможности выезда туристов за границу и, соответственно, работе турагентств. По мнению юриста Александра Байбородина, поправки радикально ничего не меняют, а, скорее, имеют технический характер. «Появляется дополнительная мера контроля за тем, чтобы лица, ограниченные в выезде, не смогли покинуть территорию России. Они и так не могли бы покинуть Россию в случае нахождения в базе пограничников. А отсутствие на руках паспорта всего лишь дополнительно подстрахует выполнение такого запрета, а не изменит всерьез правила игры», – отметил эксперт. Единственное, что беспокоит по поводу изъятия паспорта, – это возможные сложности с получением его обратно: «Легко ли это будет сделать или, скажем, паспорт будет удерживаться - по каким бы то ни было причинам - покажет время». В законе же сказано, что «порядок передачи на хранение, приема, учета, хранения и возврата паспорта» устанавливается Правительством России.
В любом случае изменения в законе заметные, считает Александр Байбородин, поэтому турфирмам будет не лишним дополнить договоры пунктами об обязанности туриста проверить ограничения на выезд.
Турагенты же отмечают важный плюс новых поправок: четкий порядок определения недействительности паспорта. Теперь по документу, оформленному на девичью фамилию, точно в отпуск не улететь, а раньше пытались – на свой страх и риск.
