Правительство покажет нацпроект экспертам. А толку?
Вице-премьер Дмитрий Чернышенко утвердил состав Общественно-экспертного совета по национальному проекту «Туризм и индустрия гостеприимства». Кто в него вошел, какую роль может сыграть эта структура и почему наблюдатели опасаются, что вместо совместной работы получится борьба кланов?
«Люди очень достойные»
Об утверждении Экспертного совета стало известно из документа, подписанного 14 апреля вице-премьером (копия есть в редакции). По данным HotLine.travel, формированием списка занимался Ростуризм и включил в него 24 фамилии. Среди них – много известных представителей общественных организаций предпринимателей и отраслевых объединений.
Например, от туроператоров в список включили президента РСТ Андрея Игнатьева и Майю Ломидзе (АТОР), а от турагентов – Наталью Осипову (АТА). Гостиничный блок представлен Алексеем Мусакиным (Российская гостиничная ассоциация), Юрием Ушановым (Федерация рестораторов и отельеров) и Натальей Осиповой из ОСИГ. От Российского союза промышленников и предпринимателей включили Юрия Барзыкина и Сергея Шпилько (оба также известны по РСТ. – Ред.). А «Опора России» представлена вице-президентом Алексеем Кожевниковым.
Кроме того, в списке присутствуют депутаты из профильного комитета Госдумы, эксперты из смежных сфер и бизнесмены. Это Илья Уманский (АЛЕАН), Сергей Бачин («Роза Хутор»), Александр Клячин (Azimut Hotels) и Феликс Шпильман («Островок.ру»).
Председателем совета назначен ректор Российского государственного университета туризма и сервиса Александр Федулин.
На первый взгляд, всё более-менее логично – в Общественный совет по указанию ответственного лица пригласили уважаемых людей, независимых общественников, представляющих разные ипостаси сферы туризма и гостеприимства. Всё, как и указано в постановлении правительства о проектной деятельности. Однако наблюдатели обращают внимание на недостатки такого подхода.
«Люди, безусловно, очень достойные. Настоящие профессионалы. Но отбор проходил без обсуждения. Во всяком случае, мне о нем ничего не известно. Понимаете, если совет формируется кулуарно, то включенные туда представители оказываются морально обязаны только тем, кто их рекомендовал. Они вряд ли будут поднимать острые вопросы или сделают это очень мягко и гладко. Если бы кандидатуры прошли этап общественного обсуждения, то уровень ответственности был бы совсем другой – он бы затрагивал широкий круг представителей гостиниц, туроператоров, турагентств, санаторно-курортной сферы. Очень важно, кто выдвигает кандидатов и кто дает наказы людям, приходящим в эти советы», – говорит один из экспертов.
Поза та же
По его словам, участие в таком совете – это большая ответственность, ведь нацпроект определит вектор развития внутреннего туризма на многие годы вперед, потратить предлагается сотни миллиардов и даже триллионы рублей.
При этом профессионалам известно, что паспорт национального проекта прошлой осенью получил разгромные отзывы от Минфина и Минэкономразвития. Одна из ключевых претензий – отсутствует должное финансово-экономическое обоснование расходов. Кроме того, ставятся странные целевые показатели, порой не стыкующиеся с реалиями из-за несовершенства статистики. По подсчетам одного из специалистов, подготовлена уже четвертая версия паспорта, но и она не лишена прежних недостатков.
Задача экспертов – дать обратную связь и помочь доработать документ. Согласно уже упомянутому постановлению правительства, Общественно-экспертный совет «участвует в определении целей, целевых и дополнительных показателей национальных проектов, показателей федеральных проектов, задач и результатов национальных проектов и федеральных проектов, основных требований к результатам, а также к их качественным и количественным характеристикам». Кроме того, дает заключение, готовит предложения по доработке и т. д.
Наши собеседники сомневаются, что на практике возникнет серьезное обсуждение. Вот одна из цитат максимально близко к тексту: «Невооруженным взглядом видно, что состав совета подобрали так, чтобы всё прошло максимально гладко». Похожее мнение из этой же серии: «Многие люди из этого списка уже привлекались в советчики год назад, когда готовили первую версию нацпроекта. Мы знаем, чем это закончилось. Сейчас те же люди и поза та же. Что получится в итоге?»
Еще один специалист, с которым консультировалась редакция, называет совет формальностью, реверансом в сторону отраслевого сообщества. «Да, участники что-то напишут, составят какие-то предложения в меру своего понимания, их реплики соберут, но дальше ничего не произойдет. Это не редакционная группа – она не принимает участия в разработке нацпроекта; фамилий тех, кто реально влияет на содержание, возможно, даже никто и не знает», – говорит эксперт.
К сожалению, подтверждение этих слов заложено в формулировках всё того же постановления:
«Предложения и замечания, содержащиеся в заключениях Общественно-экспертного совета, могут быть учтены при доработке паспортов национальных проектов». Ключевое слово – «могут», но не «должны».
Борьба кланов
И всё же хотелось бы верить, что участие экспертов сыграет позитивную роль. Как минимум качественную обратную связь разработчики нацпроекта должны получить.
Определенные надежды наблюдатели связывают с тем, что в совет вошли люди, способные высказывать мнение, не совпадающее с предложенным. По данным источников редакции, аппарат правительства в последний момент включил в список вице-президента «Опоры России» Алексея Кожевникова, который не раз вступал в дискуссии с Ростуризмом, и Наталью Осипову (АТА), также готовую отстаивать мнение практиков турбизнеса.
«Главный вопрос, на который должны четко ответить и авторы нацпроекта, и эксперты, – каковы цели нацпроекта? Сейчас они сформулированы не очень четко.
Некоторые участники отмечают, что задача развития туризма выше интересов только лишь турбизнеса. Сфера туризма решает задачи общества в целом: это отдых, оздоровление, обучение. В отсутствие одной большой объединяющей цели этот Общественный совет может разделиться на группы влияния. Кто-то будет настаивать, что надо развивать горные курорты в Красной Поляне, кто-то – на Камчатке, кто-то предложит строить отели "всё включено" и т. д. Это всё нужно. Но вместо комплексной совместной работы получится борьба кланов за разные интересы», – поделился опасениями один из специалистов.
И ведь действительно – в приложении к нацпроекту уже заявлены сотни инвестпроектов разного масштаба. Это очередь за финансированием, в которой стоят в том числе и некоторые участники Общественно-экспертного совета.
Как в правительстве распорядятся полученной от него информацией, мы, вероятно, узнаем очень скоро. Ведь 21 апреля о нацпроекте в очередной раз упомянул Владимир Путин. В ходе традиционного послания Федеральному собранию президент очень подробно остановился на теме развития внутреннего туризма и уже анонсировал масштабные изменения в целом ряде регионов России.
