Разбираем версии появления плана Ильи Уманского ввести туристический сбор с выезжающих за границу
Президент РСТ и директор туроператора внутреннего туризма «Алеан» Илья Уманский от имени этого объединения снова продвигает спорную идею: ввести единый туристический сбор для покупателей туров за границу, по сути налог на выезд за границу. Первая реакция сообщества на новость об этой инициативе можно охарактеризовать как «единодушно против». Редакция разбиралась, чем мог руководствоваться Илья Уманский, предлагая проект, из-за которого на него может ополчиться весь рынок.
«Суммы там немаленькие»
Выдвигая идею о сборах с туристов, выезжающих за рубеж, Илья Уманский привел несколько доводов. Во-первых, существующая система фингарантий нуждается в обновлении. Сейчас страховые компании зачастую отказываются иметь дело с туроператорами, последние вынуждены увеличивать накопления в фондах персональной ответственности, но эти деньги, по сути, изъяты из оборота турбизнеса. «Какие-либо проценты от размещенных денежных средств в фондах туроператоры не получают в связи с действующим законодательством. А суммы там немаленькие, у крупных туроператоров объем замороженных средств в фонде персональной ответственности приближается к миллиарду рублей. И при всем этом опыт последних банкротств туроператоров показал, что предел возмещения, на который может рассчитывать потребитель, колеблется в диапазоне от 15 до 30% от стоимости тура», – цитирует Интерфакс Уманского со ссылкой на пресс-службу РСТ.
В публикации отмечается, что в фондах персональной ответственности (ФПО), сформированных туроператорами выездного туризма, к концу этого года накопится 3,5 млрд руб. Резервный фонд на случай эвакуации туристов достигает 570 млн руб.
Альтернативой существующей системе фингарантий, по мнению Уманского, должен стать государственный внебюджетный фонд, куда потребитель платит сбор по аналогии с туристическим налогом. «Это туристический аналог экспортной пошлины».
Собранные деньги пригодились бы и для внутреннего туризма. «Гарантии перед туристами в этом случае должно взять на себя государство, а дивиденды от денежных средств, уплаченных в такой фонд, могли бы быть направлены на развитие инфраструктуры внутреннего туризма, например на проект "Пять морей и озеро Байкал"», – аргументирует Уманский. И подчеркивает, что управлять таким фондом должно государство.
«Нашего мнения никто не спрашивал»
Крупные туроператоры пока воздерживаются от публичных комментариев по этой теме. Однако, как выяснил наш корреспондент, настроены они к предложению Уманского резко негативно. Дело в том, что президент РСТ рассказал СМИ о своей идее, не посоветовавшись с участниками объединения. Она не обсуждалась ни на одной из площадок, включая заседание правления в сентябре. «Это мнение конкретного человека, а не РСТ», – подчеркнули «ТурДому» представители трех туроператоров. Кроме того, возглавляемый Уманским «Алеан» специализируется на внутреннем туризме. Говоря о налоге на зарубежные туры, он вторгается на территорию конкурентов.
Финансовые гарантии компаний по обязательствам перед туристами введены в 2006 году, причем в сфере выездного туризма ответственность зарегулирована гораздо сильнее, чем во внутреннем, которым занимается компания Уманского. Изменение сложившейся системы – это очень чувствительная тема для коллег по РСТ. Они настаивают: перемены требуют всестороннего обсуждения и тщательной проработки. Деятельность туроператоров – сложно настраиваемый конвейер, изменение базовых условий работы может стать для них ударом или повлечь расходы, несоразмерные ожидаемому эффекту.
Наши собеседники обращают внимание, что идея солидарного гарантийного фонда не нова и уже отвергалась ранее. Соответствующие поправки в закон депутаты Госдумы предлагали внести летом 2020 года параллельно с внедрением «Электронной путевки». Инициативу тогда поддерживали во Всероссийском союзе страховщиков, симпатизировали ей и в Альянсе туристических агентств. Но в итоге победило мнение оппонентов из «Турпомощи»: трогать уже работающую систему фингарантий не стоит.
Директор «Турпомощи» Александр Осауленко в разговоре с корреспондентом «ТурДома» обратил внимание: в аргументах Уманского есть то, с чем многие согласны. Накопления в ФПО действительно лежат мертвым грузом и обременительны для туроператоров. Поэтому на II Международном конгрессе туроператоров, который проходил в Минске совсем недавно, 9–11 октября, предложили поменять принцип наполнения ФПО и установить верхнюю границу – 2% от цены реализованного турпродукта за самый продуктивный квартал, а не 7% от общегодовой стоимости, как это делается сейчас. Таким образом, лишняя нагрузка на бизнес была бы снята. «Степень защищенности туристов останется на таком же высоком уровне. Надо не ломать, а развивать», – сказал Осауленко.
При этом на том же конгрессе не поддержали предыдущую идею Ильи Уманского – поменять понятие турпродукта. Участники призвали его «не лоббировать свои узкие интересы».
«Судя по бурной реакции в чатах, у коллег создается ощущение, что президент РСТ специально не слышит аргументы турбизнеса и его новая идея – это эмоциональная реакция на критику», – поделился мнением один из участников объединения.
«Ты должен что-то с этого иметь»
Впрочем, вряд ли эту версию можно считать основной. Илья Уманский не только общественник, но и директор туроператорской компании внутреннего туризма «Алеан». Как предприниматель, он руководствуется расчетом. «Если ты возглавляешь отраслевой союз и во многом его содержишь, то должен что-то с этого иметь. Тут больше вопросов к самому РСТ, никогда ранее это объединение не возглавлял человек, занимающий должность в коммерческой компании профильной сферы, конфликт интересов был неизбежен», – обратил внимание один из собеседников редакции. Он же отметил: говоря об эффективной защите потребителей за счет взносов в фонд выезжающих за рубеж, Уманский «прошелся по репутации туроператоров-выездников», косвенно указывая на вероятность банкротств именно в этой сфере. И тут же показал свою приверженность государственным интересам, посчитав справедливым направить дивиденды от размещения денег на развитие российских курортов. Впрочем, масштабность мышления Илья Уманский демонстрирует не впервые.
В 2023 году на Восточном экономическом форуме он предложил закрыть границу: «В этом случае все станет хорошо. У нас никто не будет выезжать, все будут путешествовать внутри страны». Эта фраза была произнесена с улыбкой, но на всякий случай министр экономического развития Максим Решетников сделал оговорку: планов создавать препоны выезжающим туристам нет: «Это тоже важно, все должно быть в балансе, как бы наша туристическая отрасль ни просила» (см. 49 минуту записи. – Ред.).
Тем не менее тема пагубного влияния выездного туризма поднимается регулярно. Годом ранее на том же ВЭФ вице-премьер Дмитрий Чернышенко говорил, что на 20 лет россияне «впали в колониальную туристическую зависимость» и вывозили за рубеж до 30 млрд долларов ежегодно. На эти деньги, по мнению вице-премьера, выстраивались зарубежные курорты. И уже в этом году глава Сбера Герман Греф в свою очередь призвал сделать так, чтобы хотя бы часть вывозимых средств оставалась в России.
Предложение обложить налогом зарубежный отдых укладывается в ту же повестку. Есть мнение, что, генерируя резонансные идеи, которые точно будут обсуждать все, глава РСТ преследует далеко идущие цели. Возможно, с прицелом на госслужбу. В качестве примера приводят риторику экс-депутата Госдумы Михаила Дегтярева. Возглавляя туристический комитет в период пандемии, он говорил, что курс на выездной туризм в корне неверный: «Не дело, когда наши туристы вывозят деньги из страны, а завозят заразу». Может быть, совпадение, но после этой знаменитой фразы карьера парламентария пошла в гору. Он стал губернатором Хабаровского края, а потом и министром спорта.
Есть еще одна версия, откуда мог появиться план создания фонда из взносов выезжающих за рубеж туристов, – это попытка вывести из игры ассоциацию «Турпомощь», которая имеет собственный вес на рынке и является альтернативной РСТ площадкой.
Как бы то ни было, предложение ввести плату с выезжающих за рубеж весьма радикально, неудивительно, что со стороны чиновников оно никогда не звучало. Это связано с тем, что поездки за границу, в том числе с целью отдыха, считаются одной из свобод, которая появилась у граждан после распада СССР. Наиболее активная часть социума ценит такую возможность – достаточно взглянуть на результаты опроса в телеграм-канале «Крыша ТурДома». Никогда еще мы не наблюдали такого единодушия.
Посягательства на свободной выезд за рубеж воспринимается как возврат в эпоху «железного занавеса», что руководство страны считает неприемлемым. В 2022 году президент Владимир Путин говорил, что экономика останется открытой. По его словам, в истории других стран были периоды, когда они отгораживались от остального мира и в итоге дорого заплатили.
Туризм тоже часть экономики. «Развивать внутренний рынок надо не путем ограничений, а путем создания конкурентоспособных предложений и привлечения иностранных туристов. Собственно, именно этим и занимается сейчас правительство», – считает большинство опрошенных нами экспертов.
