Почему курортный сбор может добить внутренний туризм в России
Сенатор Игорь Фомин 18 мая вынес на обсуждение участников профессиональной группы «Трэвел Президиум» законопроект о введении курортного сбора в четырех регионах России, популярных у туристов. Документ уже внесен в Госдуму и подразумевает, что с 1 января 2018 года отдыхающие будут платить до 100 рублей с человека в день. Между тем закон очевидно сырой, да и сама идея такого сбора вызывает у специалистов недоумение.
Эксперимент на себе
Согласно общим положениям законопроекта эксперимент по введению «платы за пользование курортной инфраструктурой» в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях предлагается провести с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года «в целях финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры». Федеральный закон определяет верхнюю планку такой платы – 100 рублей с человека в день, а конкретные суммы вправе устанавливать сами регионы с учетом сезонности и других факторов. Они же определят и территорию эксперимента – список муниципальных образований, где придется платить сбор.
«Совет Федерации включается в работу над законопроектом. Мы внимательнейшим образом отнесемся к его прохождению и необходимой доработке», – написал Игорь Фомин в «Трэвел Президиум» и предложил участников поделиться мнениями и предложениями.
Вопросов для обсуждения появляется много. Например, понятие курортной инфраструктуры авторы законопроекта трактуют очень узко – как совокупность объектов лечебно-оздоровительного, социально-культурного, физкультурно-спортивного и рекреационного назначения. Далее поясняется, что имеется в виду, – это «парки, скверы, городские леса, терренкуры, пляжи, набережные и пешеходные зоны». Выходит, деньги от курортного сбора пойдут на подметание дорожек в парках, а такие фундаментальные объекты, как дороги и канализация, к качеству которых действительно есть претензии, дополнительного финансирования не получат. Впрочем, в законе упоминаются «иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности человека, способные содействовать поддержанию его жизнедеятельности».
Кстати, платить за пользование парками и некими «иными объектами» придется не только туристам. Согласно ст. 5 законопроекта плательщиками курортного сбора станут физические лица, находящиеся в объектах размещения более суток. А значит, и командировочные, и те, кто приехал на пару дней в частном порядке, по делам? То есть фактически речь идет о налоге на любые поездки в определенные регионы России, предполагающие ночевку в гостинице. Можно сказать, что это налог для патриотов, выбирающих отдых в России.
В гостях у друга
Если закон примут в существующем виде, то сбор автоматом будет приплюсован к стоимости размещения, так как собирать его обяжут тех, кто оказывает такие услуги. Для этого вводится понятие «оператор курортного сбора». Авторы законопроекта постарались подвести под него не только традиционные гостиницы, но и частников, сдающих жилье. В тексте фигурируют «услуги по предоставлению в пользование жилых помещений, в том числе в жилых помещениях, относящихся к индивидуальному жилищному фонду». Однако неясно, кто и как будет определять наличие факта оказания услуги. Даже если предположить, что полиция и представители налоговых органов начнут проводить рейды по частному сектору, дверь им могут и не открыть. Статья 25 Конституции РФ гарантирует неприкосновенность жилища, а п. 5 ст. 91 Налогового кодекса РФ запрещает доступ должностных лиц помимо воли проживающих за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом, или при наличии судебного решения. А даже если дверь и откроют, всегда можно сказать, что ты родственник хозяина или приехал в гости к другу. Кстати, многие молодые люди на самом деле так путешествуют. Это называется «каучсерфинг»: единомышленники, желающие бесплатно пожить где-то или, наоборот, готовые принять гостей, списываются между собой через интернет.
Вывод очевиден – частники найдут возможность не платить государству, а вот отели, легально ведущие деятельность, получат дополнительный «головняк» – им придется вести учет проживающих в полном соответствии с ФЗ «О персональных данных» и регулярно отчитываться перед уполномоченным госорганом.
Очень кушать хочется Как и следовало ожидать, первые комментарии оказались критическими.
Профессионалы отмечают, что законопроект появился не вовремя и в случае реализации станет сдерживающим фактором для развития туризма, прежде всего, внутреннего. Это где-то во Франции или Италии, где счет только иностранных туристов идет на десятки миллионов, могут позволить себе облагать всех гостей налогами. В России, где отдыхаем, прежде всего, мы сами и где стоит задача поднять внутренний туризм, идея тотального курортного сбора может его, туризм, добить.
Налог на отдых в родной стране не только несправедлив по сути. Он больно бьет по карману туристов. Если исходить из цифры 100 рублей в сутки, то получается, что семье из четырех человек, отдыхающей две недели где-нибудь в Крыму или Сочи, придется выложить 5 600 рублей только за право разместиться в гостинице.
Это немало, особенно с учетом того, что в Турции есть отели, предлагающие All inclusive за 600 рублей в день, а цены на размещение в Крыму и Сочи и так растут с каждым годом.
Параллельно с призывами к отельерам снижать цены предлагается ввести курортный сбор, который со всей очевидностью эти цены увеличит, – констатирует вице-президент Федерации рестораторов и отельеров России Вадим Прасов.
Ситуация действительно парадоксальная. В марте глава Ростуризма Олег Сафонов даже обратился к владельцам отелей с предложением не повышать тарифы и подумать о вариантах снижения стоимости размещения на летний период. «Нужно бороться за туриста, оказывая высококачественные услуги по доступным ценам, в противном случае турист может отправиться на отдых в другие, менее дорогие регионы или за рубеж», – сказал Олег Сафонов. Ранее о том же говорил мэр Сочи Анатолий Пахомов, но все эти призывы теряют смысл, если действия государства не согласованы. Получается, как в анекдоте про чукчей, – пока одни пытаются сажать картошку, другие ее тут же выкапывают, потому что очень хочется кушать.
В группе «Трэвел Президиум» государству предлагают другие способы решить проблему нехватки денег в региональных бюджетах. «По моему мнению, ввиду ВОЗМОЖНОГО спада объемов внутреннего туризма, связанного с возобновлением чартерного авиасообщения с Турцией, отели которой предлагают для туристов из России весьма существенные скидки, для поддержания внутреннего туризма будет справедливо ввести сборы для туров по заграничным направлениям. А аккумулированные денежные средства, например, использовать для развития инфраструктуры во внутреннем туризме», – написала Анна Багдасарян, топ-менеджер «Библио Глобуса».
А что считаете вы? Участвуйте в опросе! Его результаты будут переданы редакцией HL сенатору Игорю Фомину, а также всем другим заинтересованным политикам, лоббистам и чиновникам, которые будут вносить рекомендации по доработке документа о курортном сборе.
