Что задумали в правительстве?
В министерствах и ведомствах по заданию вице-премьера Дмитрия Чернышенко изучают возможность ввести спецрежим по НДС для гостиниц и ресторанов, а также обнулить налог на имущество для «отдельных объектов туристической недвижимости в Сочи». Кто может стать бенефициаром льгот и почему внутренний туризм России хронически неконкурентоспособен по сравнению с другими странами?
Что поручил вице-премьер
О том, что в правительстве прорабатывают вопрос по налоговым льготам, TourDom.ru стало известно из информированного источника, ссылающегося на распоряжение вице-премьера Дмитрия Чернышенко, адресованного в Минфин, ФНС и Ростуризм.
«С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти прошу проработать и внести предложения в установленном порядке по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления специального режима налогообложения по налогу на добавленную стоимость для предприятий гостиничной и ресторанной индустрии и установления нулевой ставки налога на имущество для отдельных объектов недвижимости туристической отрасли г. Сочи», – цитирует источник распоряжение вице-премьера. Срок исполнения по нему истек на минувшей рабочей неделе.
Кому готовят льготы?
Специалисты обращают внимание на двусмысленность формулировки в распоряжении вице-премьера. Можно предположить, что речь идет не о снижении НДС для всех предприятий гостиничной и ресторанной индустрии, а о введении избирательных преференций для отдельных компаний в отдельном городе. Более того, текст составлен так, что напрашивается мысль о существовании некого списка кандидатов. «Сколько стоит включение в такой список? Будет ли список отдельных предприятий с повышенными налогами и сколько стоит невключение в такой список?» – задаются вопросами наблюдатели.
Впрочем, возможно, что тезисы про введение спецрежима по НДС и обнуление налога на имущество для «отдельных объектов» в Сочи оказались частью одной фразы в распоряжении вице-премьера лишь случайно и не связаны между собой напрямую. А оговорка про отдельные туристические объекты могла появиться из-за разных ставок по налогу на имущество, действующих в крупнейшем туристическом регионе – Краснодарском крае.
По мнению экспертов, бенефициарами льгот могут стать крупные гостиницы прибрежного и горного олимпийских кластеров в Сочи и автодром «Формулы-1». Сейчас они платят 2,2% от кадастровой стоимости, в то время как для организаций, имеющих в собственности горнолыжные трассы, в Краснодарском крае уже действует нулевая ставка с отсрочкой ввода полной ставки на 2021 год. Она применяется «для объектов, построенных полностью либо частично за счет денежных средств, привлеченных в соответствии с заключенными ими с государственными корпорациями кредитными договорами». Не исключено, что речь идет лишь об устранении образовавшейся диспропорции, но возникает вопрос о причинах столь выборочного подхода к налогообложению отдельных организаций на отдельных территориях. Пока специальные льготы по федеральным и региональным налогам в таких масштабах практиковались исключительно для ряда месторождений нефти, газа и крупных экспортеров сырья.
Почему провалились попытки
Если говорить о поддержке в виде снижения налога по НДС, а также других платежей в бюджет, то она нужна сфере гостеприимства во всех регионам, особенно для гостиниц в крупнейших городах, лишившихся иностранных туристов, внутреннего экскурсионного и делового турпотока.
Предложения снизить НДС выдвигались уже не раз. Например, в июне прошлого года с идеей вдвое уменьшить платежи для предприятий общепита в правительство обратился мэр Москвы Сергей Собянин, однако инициатива не нашла поддержки со стороны Минфина.
В ноябре группа нижегородских депутатов предложила снизить НДС для гостиниц и ресторанов с нынешних 20 до 7%, однако в феврале Госдума отклонила разработанный ими законопроект.
И в том и в другом случае не хватило обоснования предложенным льготам. Так, согласно заключению Счетной палаты на нижегородский законопроект, в случае снижения НДС для отелей до 7% в 2021 году казна бы недополучила более 7,9 млрд руб. «Источники компенсации выпадающих доходов федерального бюджета не определены», – указано в документе.
Кроме того, обнаружилась недоработка: «Установление пониженной ставки НДС только для классифицированных гостиниц противоречит основным началам законодательства о налогах и сборах, предусмотренным статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации», – говорится в заключении Комитета Госдумы по бюджету и налогам.
Эксперты разделились в мнениях о том, окажется ли успешной новая попытка снизить НДС для гостиниц и ресторанов. Один из наблюдателей, близких к аппарату правительства, назвал эту тему «непроходной» и обратил внимание, что вице-премьер пока лишь поручил «проработать» вопрос. Результат окажется тем же, что и в прошлый раз, – Минфин всё зарубит.
Однако специалисты из гостиничной сферы готовы поспорить с чиновниками.
Неосвоенные триллионы больше выпадающих миллиардов
По словам директора Центра стратегического анализа и разработок Союза туризма и гостеприимства Романа Еремяна, сейчас НДС, собираемый с гостиниц и санаториев, составляет около 0,06% федерального бюджета. Всего же гостиницы в 2019 году выплатили в бюджетную систему 58 млрд руб. налогов и взносов в страховые фонды, что также составляет всего 0,25% федерального бюджета или 0,15% консолидированного.
При этом, по данным председателя Счетной палаты России Алексея Кудрина в 2018, 2019 и 2020 годах правительство не успевало потратить по 1 трлн руб. из федерального бюджета. А в Фонде национального благосостояния (ФНБ) на 1 января 2021 года находилось 13,5 трлн руб.: это 11,7% от ВВП России при нормативном показателе в 7%. «ФНБ по закону служит для крупных стратегических инфраструктурных инвестиций, пополнения дефицита пенсионного фонда и федерального бюджета. Там уже скопились сверхнормативные излишки свыше 3,5 трлн руб. Зачем тогда собирать налоги с отраслей, которые всё равно еле дышат? 8 млрд выпадающих доходов при снижении НДС для коллективных средств размещения с 20 до 7% или 13 млрд при его обнулении, это 0,06% – в таблице федерального бюджета это просто статистическая погрешность», – приводит цифры Роман Еремян.
Вадим Прасов, вице-президент Федерации рестораторов и отельеров, тоже считает, что шансы добиться снижения НДС есть. Отрасль относится к числу пострадавших и нуждается в поддержке. Особенно это касается больших гостиниц в крупных городах, которые являются основными плательщиками НДС, сохраняют много рабочих мест и при этом уже год работают с минимальными доходами вследствие падения внутреннего и въездного туризма. Формулировку про выпадающие доходы бюджета Вадим Прасов называет стандартной фразой Минфина для обоснования отказа. «Если сейчас снизить ставку с 20 до 7%, то количество плательщиков НДС увеличится. Поэтому поступления в бюджет вырастут, а не уменьшатся», – возражает эксперт.
55% цены номера – это налоги
Кроме того, государству, заинтересованному в развитии туризма, необходимо не только руководствоваться сиюминутными интересами по сбору налогов, но и подумать о будущем. В странах, активно развивающих туризм, НДС составляет от 0 до 7% с тенденцией к понижению. То же самое касается налогов на труд, имущество и прибыль. В это же время самая высокая ставка НДС для гостиниц и туристической инфраструктуры (20%) только в России и Молдавии.
Такая ситуация приводит к тому, что и до пандемийного 2020 года крупные российские гостиницы – плательщики НДС показывали убытки или незначительную прибыль. «Анализ финансовых потоков таких отелей приводит к выводу, что общая сумма доходов бюджетной системы достигает 55% от конечной цены гостиничного номера для потребителей, это делает российский туристический продукт безнадежно неконкурентоспособным в сравнении с зарубежными туристическими центрами, популярными у россиян и граждан Евросоюза, где общая фискальная нагрузка на цену проживания в отелях и посещение развлекательных объектов колеблется от 3 до 10%», – неумолим Роман Еремян.
Российский НДС в 20% для гостиниц он называет попыткой государства «сшибить мелочь» с пострадавшей отрасли: «Это приводит к тому, что мы ни при каких условиях не можем конкурировать на международном рынке не то что за иностранных туристов, а даже за наших граждан. Мы всухую проигрываем борьбу и ежегодно теряем десятки миллиардов долларов потребления услуг, миллиарды долларов инвестиций в инфраструктуру и миллионы рабочих мест».
По словам Вадима Прасова, фактор конкурентоспособности отелей России на международном рынке станет очень важным, когда откроют границы. Снижение налоговой нагрузки поможет и развитию внутреннего туризма. «Сейчас россиянин вынужден платить за номер в отеле условные 6000 руб., хотя мог бы отдать 5000. Туризм должен быть доступнее. Увеличение количества поездок на долгих дистанциях даст больше рабочих мест, привлечет инвестиции, будет способствовать повышению уровня жизни», – уверен Вадим Прасов.
