Офлайновый туристический бизнес в России хотят уничтожить?
Офлайновый туристический бизнес в России хотят уничтожить?
Когда читаешь проект поправок в закон о туризме, утвержденный на прошлой неделе Правительством и направленный в Госдуму, создается ощущение, будто бы авторы стремятся уничтожить офлайновый туристический бизнес в России.
За что боролись?
Но задача была вроде бы другая: тотально защитить туриста, гарантировать ему 100-процентную компенсацию убытков на случай финансового краха турфирмы. И получилось так, что многочисленные предложения, направленные на решение этой задачи, разом вошли в законопроект. В результате он оказался не только избыточным, но и невозможным для реализации.
Не будем еще раз обсуждать одиозную поправку «от имени и по поручению», которая снова возникла в тексте законопроекта с подачи Минкульта. Словно и не было последних лет, когда вокруг нее шли дебаты.
Лучше подсчитаем, какая финансовая нагрузка ляжет на туроператоров, если поправки в отраслевой закон пройдут через Думу в том виде, в каком их одобрило Правительство.
Итак, под эгидой «Турпомощи» помимо того фонда, который уже имеется, создадут отдельные фонды персональной ответственности для каждого туроператора выездного туризма. Производитель туруслуг должен будет декларировать, сколько клиентов он планирует отправить за рубеж в очередном году, и сдавать в свой фонд по 100 руб. на каждого будущего туриста.
Вот, к примеру, во что это выльется для компании «Библио Глобус»? В 2013 г. она обслужила 1 979 868 клиентов. Если захочет сохранить примерно такой же показатель, то должна будет заморозить почти 200 млн руб. в своем фонде персональной ответственности.
Это не все. Нынешний компенсационный фонд «Турпомощи» переименуют в резервный, и туда «Библио Глобус» должен будет сдать 500 тыс. руб., как и все операторы, отправляющие за границу более 500 тыс. туристов в год. (Для тех, у кого годовой турпоток от 300 до 500 человек, предусмотрена ставка в 300 тыс. руб., а для компании с меньшим объемом бизнеса – 100 тыс. руб.)
Смысл этих разных «копилок» в следующем. Если туроператор прекращает деятельность, то экстренную помощь туристам оказывают из средств его персонального фонда. Если этих денег не хватает, тогда задействуют резервный.
Таким образом, только в фонды при «Турпомощи» компания «Библио Глобус» сдаст порядка 200 500 000 руб. А «Пегас Туристик», чей турпоток в 2013 г. превысил 3 млн человек, соответственно, 300 500 000, если будет претендовать на сохранение имеющихся объемов.
В принципе, туроператор перед началом года может представить в «Турпомощь» и заниженные цифры плановой численности туристов. Потом, в конце второго квартала, он посмотрит на реальную динамику продаж и внесет корректировки – такой вариант в законопроекте предусмотрен. Но если в итоге турпоток за год превысит задекларированные цифры на 10 и более процентов, то «Турпомощь» должна будет направить эту информацию в Ростуризм для принятия решения об исключении туроператора из государственного реестра. Со всеми вытекающими последствиями.
Как оценивают сами туроператоры первого эшелона перспективу замораживать сотни миллионов рублей в фондах «Турпомощи»? «Суммы не критичные. Но… очень существенные», – сдержанно комментируют руководители «Пегаса» и «Библио».
Астрономические ФИГи
Хуже другое: придется еще как-то оформлять фингарантии. Цитируем законопроект: «500 тысяч рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма; три процента (на 2015 год), а с 2016 года пять процентов общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма за год, предшествующий отчетному, но не менее 50 миллионов рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма».
Исчислять сумму ФИГ придется уже не от туроператорской маржи, а от всех денег, поступающих от клиентов за туры.
Страховщики отказываются выдавать фингарантии даже при ныне существующих условиях. И никто сейчас не пытается разработать механизм, который позволил бы им продолжить сотрудничество с туроператорами без запредельных финансовых рисков. Галина Гуляева, председатель комитета Всероссийского союза страховщиков по вопросам страхования в сфере туризма, не раз прямо заявляла, что эксперты ВСС не видят путей эффективного сотрудничества с туроператорами по фингарантиям.
А банкиры, учитывая ситуацию в отрасли, готовы выдавать туроператорам фингарантии только при условии стопроцентного финансового обеспечения. Хочешь ФИГ на 50 млн – заморозь эту сумму на депозите.
Между прочим, у того же «Пегаса» общая сумма фингарантий сейчас более полутора млрд руб. – на всех туроператоров, использующих эту торговую марку на основании лицензионного соглашения.
Когда придется исчислять ФИГ не от маржи, а от всех средств, поступающих от клиентов, сумма финансового обеспечения увеличится на порядки. И получить на нее банковскую гарантию будет уже просто нереально.
…
Существует вероятность, что в Госдуме будут проанализированы правовые и экономические последствия всех этих инициатив, и в результате из проекта устранят избыточные, а также неисполнимые для предпринимателей требования. «В этом и состоит миссия законодателя, – говорит руководитель юридического агентства Persona Grata Георгий Мохов. – И обычно это происходит между первым и вторым чтением, когда собираются отзывы законодательного собрания, депутатских фракций и субъектов федерации. Но бывает и так, что законопроекты принимаются аврально – во всех трех чтениях за несколько дней. В нашем случае это может произойти, если обанкротится еще один крупный туроператор. Тогда нельзя исключать, что поправки будут приняты в имеющемся виде и уже в текущую сессию парламента».
Что произойдет, если реализуется именно этот сценарий? Участвуйте в опросе HotLine.Travel.
