Новые вводные. Что ждет турагентства 1 января, если не отменят поправку «от имени и по поручению»
По мере приближения 1 января владельцы розничных турфирм начинают глубже вникать в суть грядущих изменений отраслевого законодательства. И понимают, что последствия для них на практике могут оказаться ещё более жёсткими, чем прогнозировали аналитики. «Как будем приходовать средства, поступающие от клиентов? Как платить налоги?» – эти вопросы задают бухгалтеры турагентств на заседании профильного комитета «Турпомощи» с участием руководителей Ростуризма. «Ответ такой: если до нового года не удастся устранить из поправок хотя бы требование о том, что туры можно продавать только от имени туроператоров, на основании выданной ими доверенности, то подавляющему большинству розничных фирм надо просто закрываться. Иначе владельцам грозят серьёзные штрафы и уголовные дела», – говорит адвокат Сергей Топурия. В этой публикации – его мнение по поводу возникающих рисков и последствий.
Вам четыре года тюрьмы или семь?
Поправки в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» изобилуют ляпами и противоречиями. Для турагентств самое неприятное из них – это именно требование, согласно которому они имеют право вести продажи только на основании доверенности, выданной поставщиком, т. е. исключительно от его имени. В результате турагент не является субъектом сделки, а значит, не имеет права приходовать средства на свой счёт. Если он это сделает, то, во-первых, должен будет платить налоги со всей полученной суммы – т. е. с полной стоимости тура, что для посредника катастрофично. Во-вторых, он нарушит банковское законодательство, а когда такое вскрывается, то вся оприходованная сумма подлежит перечислению в государственный бюджет, а на злополучное турагентство накладывается ещё штраф в двойном размере. И должностные лица компании будут преследоваться в уголовном порядке. Им грозит до четырёх лет лишения свободы, если незаконный финансовый оборот был меньше миллиона рублей, если же более – то на этот случай УК предусматривает наказание в виде семи лет тюрьмы. (Звучит гротескно, однако давайте не будем забывать, что государственные органы в последнее время шутить с турфирмами не склонны. Один из примеров – недавний приговор Дмитрию Мазурову, гендиректору «Санрайз Тур». – Ред.)
Или становись туроператором…
Законно приходовать средства на собственный счёт, не являясь субъектом сделки, турагентство теоретически может только в одном случае – если оно приобретёт статус платёжного оператора. На практике же это абсолютно нереально, ЦБ никогда в жизни не даст турфирме соответствующей лицензии.
Теоретически возможный выход: компания оформляет финансовую гарантию и формально участвует в сделке уже как туроператор – покупает тур у производителя, продаёт его потребителю. Обратите внимание, что именно по этому пути у нас пошли розничные сети, все они имеют финобеспечение и числятся в федеральном реестре туроператоров. Но для обычного турагентства такой вариант нереален. Оформление страховой гарантии, а тем более банковской, – процесс крайне затратный и сложный.
Итого: для большинства участников розничного рынка проще, выгоднее, безопаснее закрыться, чем работать по новым правилам. Это не фигура речи. Появившийся в обновлённом законе пункт о наличии обязательной доверенности от туроператора на заключение сделок с туристами практически лишает владельца обычного турагентства возможности вести легитимный рентабельный бизнес.
Доверенность – на раз
Но даже если на время абстрагироваться от данной проблемы… Давайте говорить прямо: никто из турагентств – независимо от статуса, опыта, репутации – не получит от туроператоров генеральной доверенности на реализацию туров от их имени. Крупнейшие производители туруслуг прямо заявляли об этом на совещаниях в Ростуризме. Максимум, что для них возможно, – выдача разовой доверенности на заключение каждой конкретной сделки. Для туроператора риск в таком случае сводится к стоимости одного тура, ведь деньги за эту конкретную сделку могут до него не дойти, и тогда ему придётся отвечать перед туристом.
Но турагент должен понимать, что с того момента, как он отправит заявку поставщику и получит эту разовую доверенность, у него возникнет обязанность осуществить продажу. А если клиент откажется от тура, то оператор взыщет с посредника фактически понесённые затраты. Дело в том, что при возникновении спора разбираться надо будет уже не в суде общей юрисдикции, а в арбитраже, который имеет свою специфику (в детали которой не буду сейчас вдаваться).
Да, и ещё турагента будет регулярно штрафовать Роспотребнадзор. Пришла проверка. «Где доверенность от туроператора?» – «Сейчас нет её, будет разовая, когда получим заявку от клиента». – «Ничего не знаем. В законе написано: доверенность должна быть. С вас штраф – 5 000 руб. Скоро придём снова».
***
Подводя итог: требование о наличии у турагента доверенности от туроператора на реализацию туров от его имени для бизнеса невыполнимо. В Ростуризме это понимают. Олег Сафонов обратился в Минкульт с просьбой убрать данный пункт из поправок в ФЗ, которые должны вступить в силу 1 января. Если это произойдёт, то к туристическому бизнесу будет применимо понятие «агентирование», предусмотренное ст. 1 005 ГК РФ, – т. е. турагентства смогут продавать туры по поручению туроператора, но от собственного имени.
Будем надеяться, что главу Ростуризма в Министерстве культуры услышат. Если же всё-таки этого не произойдёт, то кто в результате выиграет? Только организации, оказывающие платные услуги по ликвидации юрлиц.
