Кто заступится за детский туризм?
Представителям средств размещения, работающим с детьми, в начале июня разослали перечень законодательных документов, которые должны соблюдаться в их деятельности. Перечень состоит из 75 пунктов. В Саратове туроператоров не пускают в школы. В Санкт-Петербурге стало сложно перевозить детские группы по городу. С какими трудностями сталкиваются специалисты по детскому туризму в новом сезоне и на что они надеются?
Спустя год после Сямозера
«Темой № 1 стала жуткая трагедия в карельском лагере «Парк-отель Сямозеро»: погибли 13 московских школьников, один пропал. Эксперты, опрошенные корреспондентом HotLine.travel, считают, что правила работы детских лагерей должны быть четко прописаны, но опасаются, что власти могут пойти на излишнее закручивание гаек в этой сфере», – так начинался наш материал о происшествии на Сямозере ровно год назад.
Судя по всему, худшие опасения экспертов с тех пор оправдались – гайки закручиваются по всем фронтам, сами лагеря с начала сезона находятся под прессингом, а главное, дети продолжают гибнуть. 20 июня пятеро подростков попали в непогоду на Ладожском озере, их лодка перевернулась. Двое выжили и находятся в больнице, остальных ищут. По данным РИА, на месте происшествия работают следователи, возбуждено уголовное дело по статье «Причинение смерти по неосторожности двум или более лицам».
И, хоть они и не были отдыхающими детского лагеря, символично, что беда произошла ровно год спустя, практически на том же месте при подозрительно похожих обстоятельствах. Что это всё означает для детских лагерей? Проверки, тонны нормативных бумаг и ограничения, которые мешают вести бизнес.
75 предписаний на 80 мест
«Мы – лесной отель на 80 мест. В начале июня к нам для проживания на десять дней заехал детский лагерь из Архангельска. Вместо подготовки к приему детей мы готовим ворохи документов для ГИБДД, потому что согласование с ГИБДД – это отдельная тема. А в начале июня мы, как и многие другие комплексы, получили список из 75 позиций, содержащий законы, которые в лесном отеле должны изучить, чтобы принимать группы детей», - рассказали сотрудники объекта.
«Лучше бы мониторили изменения в законах и сообщали нам о них, а не просто присылали такой список», – прокомментировала HotLine.travel директор комплекса. По ее словам, в этом июне детских групп в комплексе будет на порядок меньше, чем в июне 2016-го. Виной тому – сложности организации детского отдыха и с отправляющей, и с принимающей сторон. Работая со школьными группами, трудно вывезти их на отдых бюджетно. Транспортные компании берут за такие перевозки больше, чем за аналогичные услуги для взрослых: нужен договор фрахтования, сухой паёк, если поездка занимает больше трех часов, и это еще не всё. За оформление документации перевозчики уже берут наценку. Помимо того, нужно еще согласовать выезд с ГИБДД, а в разных отделениях подходят к безопасности поездок по-разному: если в областном центре говорят, что желтые автобусы необязательны, то в местном отделе на их необходимости настаивают.
«За последний год поменялась вся документация для организации отдыха детских групп со стороны школы. Учительница, которая этим летом хочет привезти к нам детей, в следующем году за это уже не возьмется. Если звонишь в Минобр или Минтранс, там могут проконсультировать только по узким вопросам, разъяснить схему работы в целом никто не может», – посетовала директор комплекса.
Пишите письма
Свои трудности у туроператоров по детскому туризму в Саратове. Как рассказал HotLine.travel Александр Учуваткин, гендиректор ООО «Золотая вязь», главная проблема – представителей компаний не пускают в школы, где они могли бы рассказать о своих услугах. Приходится направлять письма на имя главы Саратовской области, но и это не помогает.
«С детским туризмом всегда было сложно. Чтобы отправлять группы, нужно пройти много инстанций. После автокатастрофы на Ямале 4 декабря 2016 года, когда погибли 11 детей, доходило до маразма – Минобр негласно запретил все организованные детские перевозки на два-три месяца, и детям приходилось пользоваться общественным транспортом», – рассказал Учуваткин. Кроме того, появилось требование устанавливать удерживающие устройства в автобусах для всех детей до 12 лет, а это минимум 500 рублей на кресло. При том что 12-летние дети зачастую уже не помещаются в такие кресла, а за несоблюдение правил ГИБДД может оштрафовать на 20 тысяч рублей.
Хорошо, что одиозный пункт 3 постановления Правительства № 1177 от 17 декабря 2013 года, согласно которому для осуществления организованной перевозки группы детей с 1 июля должны были использоваться автобусы не старше 10 лет, вот-вот отменят. По неофициальной информации, вступление в силу пункта 3 снова перенесли на полгода – до 1 января 2018 года.
Также может быть снижен срок подачи уведомления о перевозке детей – с двух дней до момента выезда.
Тем не менее, несмотря на эти послабления, трудностей с перевозкой остается немало. Наталия Твердышева, директор по туризму компании «Ост-Вест», рассказала HotLine.travel, что в Санкт-Петербурге серьезная проблема – излишняя зарегулированность детских перевозок по городу. «Сложно согласовать автобус – даже если водитель заболел накануне выезда, и его пришлось заменить – автобус не выходит», – сказала Твердышева.
Кто поможет?
За год после трагедии в Карелии сложилась комплексная проблема. Чиновники разных уровней боятся, что за новое Сямозеро отвечать придется им. Отсюда негласные запреты на то, чтобы селить детские группы в гостиницах, идеи исключить все автобусы старше 10 лет и другая активность, направленная на то, чтобы «не пущать». Какое-то действие тут может возыметь разве что обсуждение ситуации на уровне самих чиновников.
Алексей Кожевников, вице-президент «Опоры России», в адрес которой было отправлено письмо из Архангельской области, рассказал, что на собрании социальной платформы партии «Единая Россия» 22 мая поднимался вопрос повсеместных ограничений в детском отдыхе. На совещании были и депутаты, и сенаторы, и представители министерств, ведомств и бизнеса, работающего в туриндустрии. По итогам была принята резолюция, которую направили в Минтранс и Минобр. Работа на этой площадке продолжается. «Это лето уже упущено. Но надо идти в сторону смены подхода к организации детского туризма. Глупо просто взять и ликвидировать как класс детский туризм в стране. Это и здоровье детей, и воспитание подрастающего поколения. Мы взяли в работу случай с лесным отелем», – прокомментировал Кожевников.
По его словам, ситуацию осложняет то, что туризм находится в ведении разных министерств и ведомств. Все отвечают за свою узкую сферу, а структуры, которая бы координировала всю эту деятельность, сегодня нет.
Вывод очевиден: без пересмотра законодательной базы в отношении детского туризма лагерей может остаться намного меньше и желающих отправлять в них детей тоже.
