Новый регулятор обеспокоился сохранностью денег туристов
Минэкономразвития прокомментировало указ Владимира Путина о переподчинении Ростуризма. Заявление опубликовано на сайте министерства 18 сентября. Фактически это манифест, в котором заявлены направления работы на ближайшее будущее. И хотя конкретики очень мало, отдельные тезисы вызвали живейшее обсуждение – кто-то ставит лайки, а кто-то уже нервно смеется.
Для начала отметим оперативность. Как говорится, еще не высохли чернила на президентском указе, а в Минэкономразвития уже обозначили программу действий. Такую быструю реакцию в других обстоятельствах можно было бы назвать поспешной, а затем усомниться в серьезности намерений авторов документа, но не будем забывать – решение о переподчинении Ростуризма, о котором многие узнали вчера, на самом деле давно готовилось. Отсюда и манифест! Теперь перейдем к тезисам.
«Будучи федеральным министерством, осуществляющим выработку и реализацию экономической политики по целому ряду направлений, Минэкономразвития России обладает широким спектром функций, которые позволяют выработать системный подход к развитию туристической отрасли».
Вроде бы ничего конкретного, но, согласитесь, цепляет. Чувствуется мощь, потенция, уверенность. Наконец-то туризм попал туда, где есть обладание широким спектром функций. Это подкупает.
«Ведомство предлагает сформировать новую стратегию развития туризма Российской Федерации на период до 2035 года, которая определит целевую модель туристского рынка».
Тоже очень сильное заявление. Внушает уважение основательность, с которой авторы готовы взяться за дело. И уровень их оптимизма. Действующая стратегия развития туризма была принята в 2014 году и рассчитана до 2020 года. Получается, что в министерстве готовы увеличить горизонт планирования более чем вдвое, с 6 лет до 15! Сразу видно, что вдохновились опытом других стран, где туризм возведен в ранг государственных задач. Например, стратегия развития туризма Турции охватывает 16-летний период с 2007 по 2023 год. Долгосрочное планирование можно только приветствовать. Единственное, что смущает, – это непредсказуемость, так скажем, внешних условий, от которых туризм в России зависит особенно сильно. Сами посудите, кто пять лет назад мог представить, что Крым будет наш и на его развитие, в том числе как туристического направления, потребуются немалые деньги? Впрочем, в Минэкономразвития работают опытные кадры. Ведомство не настаивает, оно «предлагает».
«В рамках данной стратегии планируется разработать систему туристических продуктов, повысить уровень предоставляемых услуг в стране, а также снять барьеры, ограничивающие спрос и затрудняющие внутренний и въездной туризм».
Еще один оптимистичный абзац. Что такое «система туристических продуктов» – не совсем понятно, зато насчёт барьеров всё ясно как день. Для въездного туризма – это визы. Для внутреннего – высокая стоимость перевозки. Похоже, что в министерстве это понимают.
«Министерство исходит из необходимости завершения формирования институционального фундамента, который сможет гарантировать устойчивое функционирование туристических операторов, в том числе в части обеспечения сохранности средств, полученных от физических лиц».
А вот это самое интересное. Фраза «завершение формирования фундамента» подразумевает, что он, фундамент, уже в каком-то виде есть. Это значит, что систему фингарантий, дополненную отчислениями в фонды «Турпомощи» и электронной путевкой, в Минэкономразвития считают рабочей. Вполне возможно, что там готовы наконец-то сделать то, чего многие так хотят, – эффективно надзирать за туроператорами и вовремя отсекать тех, кто рискует не исполнить обязательств. Правильно. Но что за странная фраза про обеспечение сохранности средств физлиц. Это как? Туроператор – не сейф, деньги у него не лежат, а работают. И как в любом бизнесе, у предпринимателей возникают риски. Невозможно обеспечить «сохранность средств» на 100 %. Даже ответственность «агентства страхования вкладов», ограничена конкретной суммой – в случае краха банка частное лицо может вернуть не более 1,5 млн рублей. А ведь это мощнейшая структура, госкорпорация, в совете директоров – Эльвира Набиуллина, заместители министров.
В куда менее ресурсной и денежной отрасли, туристической, тоже напрашивается какое-то ограничение «сохранности средств». Иначе у нас просто не останется туроператоров – вынуть сотню-другую-третью миллионов рублей из оборота, чтобы заплатить ежегодный взнос в «Турпомощь», никто не может. Читаем манифест дальше.
«Управление данной сферой планируется осуществлять с привлечением бизнеса к активной совместной работе – в частности, через создание «Делового совета по туризму», определение ключевых KPI и формирование нового облика агентства как драйвера развития отрасли».
Самая волнующая часть. С одной стороны, бизнес давно обижен на власть за то, что решения принимают без учета мнения предпринимателей. Поэтому активную совместную работу можно приветствовать. С другой – осталось только ответить на вопрос: а судьи кто? Кем будут те люди, которых позовут в «Деловой совет» вершить судьбы? Общественниками? Теоретиками? Или всё-таки практиками? От ответов на эти вопросы зависит будущее туризма. Опыт прошлых лет показывает, что многочисленные комиссии, советы, конгрессы видимой пользы не принесли.
