Внедрение «электронной путевки»: попытка № 2
В Министерстве культуры, Ростуризме, общественных организациях в эти дни проходят заседание за заседанием, на которых в пожарном порядке формируется законопроект о внесении очередных поправок в туристическое законодательство. Понятно, на «индульгенцию» отрасли времени отпущено мало, предложения должны быть направлены в правительство до 15 сентября. Одним из основополагающих предложений, реализация которого приведет к глобальным переменам в правилах ведения бизнеса, - замена традиционных «бумажных» договоров на электронную путевку. По аналогии с электронными билетами e-ticket, назовем ее e-package. Попахивает дежавю: впервые термин «электронная путевка» появился в мае 2008 года, когда постановлением Кабмина были утверждены новые требования к БСО, предусматривающие внедрение и использование для расчетов электронной формы этих бланков. О чем тогда сообщил руководитель правового управления Ростуризма Евгений Писаревский. Позже, в феврале 2010-го, уже будучи замглавой Ростуризма, под его руководством были разработаны и даже направлены в Правительство конкретные разработки по внедрению e-package, правда, предусматривающие и обычный документооборот. Вопросы, которые тогда возникли, актуальны и сейчас. Буквально под копирку: «Кто станет оформлять такие путевки? Что с ними должен делать турагент? В конце концов, на какие клавиши нажимать?».
Что предлагает власть
Алла Манилова, замминистра культуры 12 августа на пресс-конференции в Министерстве сказала:
Предлагаем и вносим в законопроект (подержали все) понятие «электронная путевка». Понятно, что вводиться она будет поэтапно. При Ростуризме планируется создать процессинговый центр. Понимаю, рынок к этому не привык. Авиация непросто приходила к электронному билету. Будет также. Контроль за компаниями, раскрытие информации станет неизбежностью. Цены окажутся прозрачными, будет видно, кто демпингует. То есть мы получим всю важную аналитическую информацию, которой сейчас Ростуризм не имеет. Планируется наделить его контрольно-надзорными функциями, отслеживать процессы на рынке поможет «электронная путевка».
Юрий Барзыкин, вице-президент РСТ:
Чтобы что-то реализовывать, нужно иметь базу, основу. Цель понятна - обеление рынка. Даже туроператоры подчас не знают, где, сколько их клиентов за границей находится. Для внедрения электронной путевки предстоят большие затраты, сиюминутно внедрить не получится. Думаю, Ростуризм справится, причем без привлечения «подрядчиков». Отслеживать придется порядка 15 млн договоров. Сроки - не в этом году точно, в следующем ситуация может измениться. Нужны реальные предложения, которые снизят риски. Насколько электронная путевка будет выполнять функцию контроля? Потратим огромные средства, но как это повлияет на устойчивость рынка?
Впрочем, нет худа без добра – власть вновь повернулась в сторону туризма. Надо это использовать, а не придумывать искусственные конструкции.
Мнение специалиста
Эксперт IT-отдела туроператора «Библио Глобус»:
Изначально идея хорошая, но есть вероятность того, чтоцентрализованная система учета не позволит полностью контролировать ситуацию по каждой брони. Отслеживать прохождение средств через банки и проплаты в авиакомпании и отели практически невозможно по причине того, что, скорее всего, большинство российских и зарубежных организаций данную информацию предоставить не смогут - путевки по одной не оплачиваются.Даже если речь идет только о фиксации путевок, то и здесь возможны сложности - например, в том, чтобы состыковать их с общей базой всех российских туроператоров, обладающих разным уровнем автоматизации.
Понимания, что должна представлять из себя система, нет ни у кого. Поэтому обсуждать по деньгам и срокам нельзя. Но задача решаемая. У нас 10 лет убито на написание системы. Нахрапом писать нельзя – туроператоры только будут мучиться.
Один из авторов наработок по внедрению электронной путевки в 2008-2010 годах - о причинах провала проекта:
Думаю, что против этой идеи был прежде всего бизнес. В открытую выдвигались предположения, что персональная информация со стороны органов власти может не гарантировать защиту частной жизни клиентов турфирм. Были ссылки на хищения базы данных ГИБДД, налоговой и т. д. Это был официальный аргумент. А неформальный – коллективная прозрачность не особо всем нравилась.
Обсуждались варианты, что автоматизированная система будет создана при СРО, и доступ к ней будут иметь сами СРО, но не органы государства. Они должны привлекаться в случае банкротства компаний либо в порядке превентивного контроля с четкой регламентацией процедуры.
Обсуждался еще один вариант: чтобы персональная информация там не содержалась, а присутствовали бы только сведения об учете движения денежных средств, чтобы понимать объемы обязательств и реальный размер ФИГов.
Технических проблем создания такой системы, если считать, что это не система бронирования, а система учета, я считаю, быть не должно.
И еще. Одно время не было финансирования, потому что Федеральная программа развития внутреннего и въездного туризма разработку «электронной путевки» не предполагала». В ней речь шла о создании автоматизированной госсистемы поддержки внутреннего и въездного туризма. Силы и средства были направлены на их продвижение. То есть финансирование – это отдельный вопрос.
