Простым языком – о законодательных нововведениях, вступающих в силу в 2017 году
Живём сегодняшним днём, но где-то на периферии сознания мигает красная лампочка: ахтунг, совсем скоро правила игры на туристическом рынке изменятся. Это новый закон, который, словно мина замедленного действия, ждёт своего часа. А если лампочка пока не мигает, то это, возможно, самый главный повод насторожиться. Потому что незнание закона, вступающего в силу в новом году, не освобождает от ответственности за его несоблюдение.
Итак, сколько там надо будет платить за фингарантии? Какие придётся собирать бумаги для внесения в госреестр? А взносы в «Турпомощь» – вроде тоже изменятся...
Все эти вопросы актуальны не только для туроператоров, но и для армии турагентов, которые фактически производят турпродукт, но только продают по частям – реализуют услуги отдельно, вне пакета. Лучше им уже сегодня подумать о легализации бизнеса, потому что в новом году это будет стоить дороже, а незаконная туроператорская деятельность будет преследоваться строже.
Понятно, что изучить поправки в ФЗ № 132, приложить их к действующему закону и сформулировать правильные выводы – большая задача, которую надо решать при участии юристов. Мы сделали это за вас.
В этой статье – очень коротко о том, какие требования предъявит государство, начиная с января 2017 года, к туроператорам небольших и средних объёмов бизнеса. И как будет преследоваться операторская деятельность, осуществляемая под видом реализации отдельных туруслуг.
«Как бы агенту» на заметку
Статья 10 отраслевого закона в новой редакции гласит: «В случае заключения туристом и (или) иным заказчиком с одним туроператором отдельного договора на оказание услуг по перевозке и отдельного договора на оказание услуг по размещению на одно и то же лицо и на один и тот же период услуги, оказываемые по таким договорам, приравниваются к услугам, оказываемым при реализации туристского продукта».
Как говорит Георгий Мохов, учредитель юридического агентства «Персона Грата», именно эта норма направлена на пресечение незаконной туроператорской деятельности, когда компания продаёт перевозку и размещение не в пакете, а отдельно, поэтому не позиционирует себя как производитель туруслуг и работает без фингарантий.
В принципе, ничто не мешает агенту проводить сделки через разные юрлица и формально не нарушать статью 10 обновлённого отраслевого закона. Но если какой-нибудь недовольный клиент затеет судебное разбирательство, то вполне может доказать, что фактически купил отдельные туруслуги в одной и той же турфирме, и на самом деле это турпакет. То есть это были сделки мнимые, а ему – недовольному клиенту – теперь полагаются компенсации.
Так или иначе, сам факт появления в ФЗ № 132 такой формулировки (статья 10) доказывает, что эта широко распространённая практика сокрытия туроператорской деятельности на государственном уровне известна и будет преследоваться.
Так, может, самое время «как бы агентам» подумать о том, чтобы легализоваться в качестве производителей туруслуг?
Для них, а также для всех компаний, которые официально ведут туроператорскую деятельность в небольших и средних объёмах, публикуем таблицу, предоставленную гендиректором компании «КС Групп» Евгением Васильевым. (О туроператорах-тяжеловесах речь не пойдёт, поскольку это отдельная большая тема, касающаяся довольно узкого круга участников рынка.)
В таблице сведены законодательные требования для упомянутых категорий турфирм, действующие на данный момент, и те изменения, которые произойдут в январе 2017 года.
Законодательные требования к туроператорам средних и небольших объёмов бизнеса с учётом поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»,
вступающих в силу в 2017 г.
(Опубликовано на сайте Фингарантия.рф)
Кто на новенького, с того – три шкуры
Как следует из таблицы, для внутреннего и въездного туризма с вступлением в силу поправок в отраслевой закон практически ничего не меняется. Хотя именно на внутреннем рынке турпотоки растут – и, соответственно, увеличиваются риски.
С выездным туризмом всё сложнее.
Самым невыгодным вариантом туроператорской деятельности в 2017 году будет работа «с нуля».
«Мало кто обращает внимание на то, что для новых компаний размер фингарантии повышается с 30 млн до 50 млн рублей», – отмечает вице-президент РСТ Юрий Барзыкин. Получается некий оксюморон: если у вас уже действующий малый бизнес в сфере туризма, то для вас размер финобеспечения – 10 млн, а если вы только планируете его открыть и ещё ничего не зарабатываете, то для вас ставка в пять раз выше.
Что это? Спланированная заградительная мера, цель которой – снизить до минимума приток новых игроков на туристический рынок? Или опечатка? Такое не исключено. Стоит же в документе ошибочная дата введения новых ставок по фингарантиям – 2016 год (в то время как сам закон вступает в силу в 2017-м). Это явный ляп, и теперь придётся отдельной поправкой его исправлять.
Но сумму фингарантий для новичков никто менять, конечно, не будет. И придётся им за страховку в 50 млн выкладывать порядка 500 тыс. рублей, такие ставки у приличных компаний. «Рога и копыта» могут выдать ФИГ за полцены, но они сами закрываются пачками, и клиентам потом надо оформлять гарантии заново.
Таким образом, если есть желание открыть новый туроператорский проект, то лучше делать это в 2016 году, потому что в 2017-м затраты будут значительно выше.
Теперь о действующих компаниях, которые в 2017 году будут продлевать свой туроператорский статус.
Для них законом предусмотрено два варианта, отмечает генеральный директор СБ «КС Групп» Евгений Васильев. Вариант 1, менее затратный: оформление страховки на 10 млн рублей и ежегодный взнос в фонд персональной ответственности 1 % от оборота – это будет стоить 300–600 тыс. рублей в зависимости от оборота туроператора. Вариант 2: разовый взнос в фонд персональной ответственности туроператора в размере 7 % от оборота, и при этом фингарантий не потребуется. На деле это обойдётся достаточно дорого – от 0,8 до 2,8 млн рублей. Но следует отметить, что в отличие от резервного фонда («Турпомощь»), фонд персональной ответственности подлежит возврату в случае прекращения туроператорской деятельности.
О деловой репутации
Нововведением отраслевого законодательства является требование к деловой репутации должностных лиц туроператора (руководителя, заместителя и бухгалтера), что, безусловно, добавит бюрократической волокиты при подаче документов в Ростуризм.
При этом закон не устанавливает порядка оформления документов, перечень будет утверждать правительство, и пока открыт вопрос о необходимости получения данных документов самим юрлицом или же этим будут заниматься специалисты Ростуризма в рамках межведомственного взаимодействия по аналогии с ФНС. Полагаем, что в связи с данным изменением законодатель увеличил срок рассмотрения ведомством документов на включение в реестр туроператоров с пяти рабочих дней до десяти, т. е. в два раза.
...
Вот главное, что следует знать владельцу среднестатистической турфирмы о юридических пертурбациях, которые произойдут на рынке в 2017 году. Если нужна детализация, приходите на бесплатный семинар, задавайте вопросы экспертам.
