Почему пробуксовывает разработка нового нормативного отраслевого акта
Формирование нового отраслевого закона, который должен заменить старый, принятый еще в 1996 году, откладывается. Одна из причин – изменения в Ростуризме. На смену Александру Радькову и его заместителю Евгению Писаревскому пришли «варяги» – Олег Сафонов, врио руководителя, и Николай Королев, его зам. Чего ждать от новых людей во власти и какое влияние они окажут на законотворческий процесс?
Ждать осталось два года
Напомним, в августе 2013-го Ростуризм опубликовал концепцию нового отраслевого закона с расчетом выйти на законопроект уже к июню 2014-го. Это был последний публичный шаг в направлении реформирования отраслевого законодательства. Ближе к этому самому июню корреспондент «ГЛ» поинтересовался в Ростуризме: как дела? И получил ответ: «Принятие нового закона о туризме запланировано на 2016 год. Ответственным исполнителем (разработчиком) определено Министерство культуры Российской Федерации. В этой связи вопрос лучше адресовать Минкультуры России, которое будет формировать рабочую группу по разработке законопроекта». Поэтому те, кто хочет жить по-старому, могут расслабиться. Единственное планируемое изменение касается туроператоров по выездному туризму: поправка в существующий закон о снижении обязательного ежегодного взноса в компенсационный фонд «Турпомощи» со 100 тысяч рублей до 50 тысяч прошла в Думе первое чтение, впрочем, уже после того как компаниям пришлось второй раз заплатить по 100.
Параллельно стало известно, что отраслевая власть по поручению правительства активно занималась разработкой другого важного документа. В последний день мая премьером Медведевым была утверждена «Стратегия развития туризма в РФ на период до 2020 года». И теперь в течение трех месяцев в правительство должен быть предоставлен проект плана мероприятий по ее реализации. То есть работать над новым законом сейчас вообще затруднительно. Все умы брошены на исполнение поручения: на то, как нам обустроить внутренний и въездной туризм, – основную идею «Стратегии».
О чем хотелось бы напомнить
Это значит, что туристический рынок, во многом ориентированный на туризм выездной, еще долго будет жить по старому законодательству, в первой редакции принятому почти 20 лет назад. Хотя закон «Об основах туристской деятельности» не раз правили, эксперты уверены: эти основы морально устарели, есть много пробелов. Опубликованная год назад концепция, теоретическая база нового закона, обозначает приоритеты для изменений. Мы напомним только о тех, которые касаются выездного туризма.
Документ подразумевает, во-первых, детализацию договоров – между ТО и ТА, ТА и туристами, уточнение видов туризма: круизного отдыха, клубного отдыха (таймшер) и др. Во-вторых, намечено отразить порог ответственности туроператора, который наступает только после получения средств за тур от агентства. В-третьих, предлагается регламентировать деятельность так называемых тревел-консультантов – лиц, оказывающих туристическую услугу после получения денег от клиента, а также определить статус порталов, реализующих туруслуги онлайн, и др. Это уже не говоря о том, что хотелось бы уделить внимание и деятельности агентств, которая после отмены лицензирования регулируется лишь на общих основаниях, предусмотренных законом «О защите прав потребителей».
В общем, работы непочатый край. Очевидно, что успех будет зависеть от того, удастся ли отраслевой власти организовать взаимодействие законотворцев с экспертами из отрасли, и, главное, от того, насколько результативно этот процесс пройдет. И тут есть повод для оптимизма.
Попросту, за чашкой чая
Дело в том, что новый глава Ростуризма с видимым энтузиазмом принялся вникать в проблемы турбизнеса. Первым делом он провел встречу с руководителями туроператорских компаний, организовал которую АТОР. Присутствовали первые лица «Интуриста», «Випсервиса», «Корал Трэвел», «Русского Экспресса»… Все было обставлено неформально – как говорится, за чашкой чая. Как рассказал гендиректор «Випсервиса» Дмитрий Горин, г-н Сафонов произвел впечатление человека «слышащего, интеллигентного, умного», а главное – профессионала в вопросах финансов и кредитования, знающего туризм с точки зрения банкира. В туроператорской среде после этой встречи сложилось мнение: в законодательстве по части правил жизни выездного туризма глобально ничего не изменится, если бизнес сам не выступит с настойчивыми инициативами. Или если на рынке не произойдет очередной крупный крах. И тогда всплывет многое, например то, что ТО не показывают реальные объемы реализации и переходят в сегмент меньшего финобеспечения.
Состоялась встреча нового главы Ростуризма с представителями РСТ – его президентом Сергеем Шпилько и вице-президентом Юрием Барзыкиным, причем в разное время. Г-н Барзыкин тоже отметил, что новый глава Ростуризма расположен к диалогу и, несмотря на непривычное пока для него новое поле деятельности, «думает быстро и хорошо видит системные вопросы». В числе прочего представитель РСТ рассказал, что довел до сведения г-на Сафонова информацию о незавидном состоянии, в котором находится работа над новым законом. Даже рабочая группа, созданная под это дело, практически не собиралась.
Кроме того, руководитель Ростуризма поучаствовал в заседании Наблюдательного совета «Турпомощи», главой которого был избран единодушно, а также принял у себя в кабинете президента Альянса турагентств (АТА) Андрея Гаврилова. По словам последнего, на личной встрече г-н Сафонов признал, что «агентский блок вопросов», а именно ответственность ТА, их взаимодействие с ТО, стандарты деятельности и т. д., должен обязательно найти отражение в новом законе, и приветствовал участие агентского сообщества в подготовке предложений. «Вообще, несмотря на то, что в турбизнесе он человек новый, наши болевые точки чувствует хорошо», – заключил г-н Гаврилов.
Участники рынка согласны, что на погружение в проблемы бизнеса новому руководителю потребуется какое-то время – может, два месяца, может, больше. Тогда и определится его позиция. Как выразился один из собеседников, «пусть новая метла по-новому метет. Лишь бы пыль в глаза не пускала». Редакция, со своей стороны сделала запрос в Ростуризм и надеется, что Олег Сафонов найдет время для интервью «ГЛ».
