Тема реорганизации туристической отрасли давно витала в воздухе – пожалуй, с тех пор как в 2004 году туризм оказался непосредственно подчинен Правительству в виде Федерального агентства. Потом он, что называется, пошел по рукам. И вот нас ждут новые перспективы. Какие?
Отрасль в ожидании новой государственной структуры
Узнав о намерении властей вновь поменять «голову» туротрасли, почему-то на ум пришел роман О’Генри «Короли и капуста». Там статуе лидера банановой республики Анчурии каждый раз при смене президента просто меняли голову. Вроде аналогия напрашивается прямая. Но крамольная.
Тема реорганизации туристической отрасли давно витала в воздухе – пожалуй, с тех пор как в 2004 году туризм оказался непосредственно подчинен правительству в виде Федерального агентства. Потом он, что называется, пошел по рукам. И вот нас ждут новые перспективы. Какие?
За восемь лет отраслевое ведомство побывало в подчинении Комитета по делам молодежи, физической культуре, спорта и туризма, Минкульта, Минздравсоцразвития и, наконец, прибилось к Минспорттуризма – вошло в его структуру в виде Федерального агентства по туризму (Ростуризм). И вот на носу новая рокировка. В минувшем марте сам президент озаботился позиционированием туризма внутри властной вертикали и предложил рассмотреть вопрос о создании некоей «федеральной структуры, которая отвечала бы за снятие барьеров федерального уровня и формирование общего информационного пространства, реализацию соответствующих экономических программ».
Кому на этот раз будет подчиняться это отраслевое ведомство, заменит ли оно уже существующие профильные структуры или дополнит их, Дмитрий Медведев не сообщил, но дал задание правительству определиться с вопросом в ближайшее время.
Эксперты предполагают, что новая структура объединит функции профильного департамента Минспорттуризма и Ростуризма плюс получит новые полномочия, связанные с федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011–2018 годы). Как известно, она была утверждена в августе 2011-го и предусматривает огромные инвестиции в отрасль – 332 млрд рублей, из которых почти треть – бюджетные средства.
Все логично, надо ведь наладить прямой контроль правительства за расходованием этих средств. Кстати, 11 марта на совещании в Краснодаре президент высказал мысль, что федеральная структура должна оформиться в новом правительстве. Слова «министерство» не прозвучало, поэтому возможны варианты. Первый: новое ведомство получит статус федерального агентства или даже федеральной службы (что выше по рангу) с прямым подчинениям правительству. И второй – туризм снова отдадут под контроль уже существующего ведомства. Например, Министерства культуры – по опыту ряда зарубежных стран (Турции) и российских регионов (скажем, Свердловская область). Почему бы и нет? Культурно-познавательная функция – не последняя составляющая туризма. И еще момент, косвенно указывающий на такую возможность: ответ из аппарата Правительства РФ на письмо агентств Сети ТБГ с предложениями по усовершенствованию отраслевого законодательства был получен за подписью замдиректора именно департамента культуры. Однако, по сведениям, полученным от источника, приближенного к правительству, наиболее вероятен все-таки первый вариант. Более того, в качестве системообразующей структуры подконтрольного правительству ведомства рассматривается недавно созданная госкомпания «Курорты Северного Кавказа» (КСК), которая управляет инвестированием в рамках федеральной программы. В СМИ даже прошел слух, что возглавит «министерство» председатель совета директоров КСК сенатор Ахмед Билалов. Впрочем, сам он эту информацию опроверг.
Так или иначе, крен в сторону въездного и внутреннего туризма очевиден. Что касается туризма выездного, то причин для кадровой чистки наблюдатели не видят. Скорее всего, персоналии в новом ведомстве будут те же, что и в профильном департаменте Минспорттуризма и Ростуризма.
Вице-президент РСТ Юрий Барзыкин в разговоре с корреспондентом «ГЛ» выразил надежду, что полномочия новой структуры по части регулирования рынка расширятся. Кроме того, новый госорган должен иметь возможность подписывать межведомственные документы, ведь туризм занимает место в экономике на стыке многих отраслей – транспорт, страхование, гостиничное хозяйство и т. д.
