Переподчинение туризма. Вы «за»?
В коридорах власти снова заговорили о том, что сферу туризма следует передать в ведение Минэкономразвития. Такой шаг называют логичным и представители предпринимательского сообщества. Оправдает ли себя административная реформа, если полномочия по контролю за отраслью заберут у Минкульта России?
«В Министерстве культуры сейчас объективно не способны управлять туриндустрией – отрасль очень большая и сложная, требующая достаточного числа специалистов, которые разбираются в её специфике и обладают необходимыми знаниями. А на практике в регионах мы сейчас получаем ситуацию, когда за туризм в территориальных управлениях Минкультуры отвечают от одного до трех человек. Непонятно, как в таких условиях заниматься реализацией крупных проектов», – комментирует ситуацию Алексей Кожевников, вице-президент «Опоры России».
По оценкам экспертов, на сегодняшний день многие мероприятия – по продвижению и в событийном туризме – финансируются по остаточному принципу. И административная реформа, включающая отрасль в структуру экономики, может исправить положение дел. «У туризма большой потенциал для привлечения средств инвесторов, развития регионов и увеличения ВВП», – уверен Кожевников. Он добавил, что туризм впервые включили в число национальных проектов по развитию малого бизнеса.
Сам факт переговоров о возможном переподчинении туристической отрасли говорит о том, что во власти обратили на неё внимание как на сферу, способную приносить существенный доход в бюджет.
Но если вспомнить недавнее прошлое, то управление туристической отраслью уже было сосредоточено в Минэкономразвития. С 2000 по 2004 год в его составе работал Туристический департамент. Позднее на его базе создали Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), которое до передачи «под спорт» несколько лет напрямую подчинялось правительству. Можно сказать, что его тогдашний руководитель Владимир Стржалковский (один из основателей туроператора «Нева». – Ред.) находился в одном ряду с министрами. Это повышало шансы на лоббирование интересов отрасли. Однако результаты работы команды управленцев тех лет воспринимаются неоднозначно. Один из примеров – внедрение механизма финансовых гарантий для туроператоров, с самого начала вызывавшего волны критики, – в декабре 2006-го в Москве доходило даже до уличных протестов.
Как мы видим, отраслевое законодательство, регулирующее деятельность участников рынка, не могут наладить уже более 10 лет. Оно сплошь состоит из поправок к поправкам, а результат сомнительный: клиенты «Натали Турс», например, даже не могут обратиться в страховую компанию.
И все-таки самым правильным способом решить проблемы туризма участники рынка называют создание отдельного министерства. «Другого, более эффективного способа для управления отраслью на местах и взаимодействия с турбизнесом нет. А переподчинение от одного министерства другому на первом этапе приведет к большой тряске, многие проекты, реализуемые сейчас, придется начинать сначала либо их вовсе закроют и появятся другие», – предполагает Игорь Козлов, гендиректор туроператора ClickVoyage. По словам Алексея Кожевникова, многое будет зависеть и от того, какие ресурсы разрешат задействовать новой команде управленцев и какие задачи поставят перед ними в правительстве.
Пока в кабинетах власти идут консультации, редакция HotLine.travel предлагает читателям принять участие в опросе.
