После принятия поправок в Закон «Об основах турдеятельности» довольно странная ситуация сложилась с вопросом регулирования агентского рынка. Буквально в тот же день, 25 апреля, Виталий Мутко на «Парламентском часе» в Госдуме сообщил, что будет введена регистрация турагентств в отдельном реестре.
После принятия поправок в Закон «Об основах турдеятельности» довольно странная ситуация сложилась с вопросом регулирования агентского рынка. В утвержденном документе на эту тему – ни строчки. Однако известно, что турагентствам придется чаще общаться с Роспотребнадзором, уведомляя его о своей деятельности.
Еще на стадии подготовки поправок ко второму чтению в Думе многие представители турбизнеса указывали на то, что в основном туристическом законе незаслуженно обделена вниманием розница. Многие турагенты буквально требовали вернуть лицензирование, надеясь, что этот механизм хоть как-то оградит их от огромного количества конкурентов-новичков. При этом, не вспоминая, что еще несколько лет назад получить готовый пакет документов можно было без всякого труда с помощью юристов.
Как выяснилось, о рознице наверху не забыли. Директор департамента туристской деятельности Минспорттуризма Андрей Гаврилов обратил внимание, что в утвержденных поправках содержится положение, согласно которому в Федеральный закон № 294 «О защите прав юридических лиц…» будут внесены изменения. В перечень видов деятельности, осуществляемых с обязательным уведомлением госорганов, добавляется турагентский бизнес. «Турагенты, как и отельеры, должны будут начинать свою деятельность с уведомления территориальных органов Роспотребнадзора. Для тех, кто уже присутствует на рынке, это ведомство самостоятельно определит порядок действий. Надеемся, такая мера будет способствовать урегулированию розницы», – сообщил г-н Гаврилов. В уведомительном письме (допускается как бумажный, так и электронный вариант) агентство должно указать адрес, выписку из ЕГРЮЛ (или регистрационный номер ИП), некоторые другие сведения. Вновь создаваемому ТА отправить документы в Роспотребнадзор необходимо до начала деятельности. При изменении реквизитов фирмы уведомить о них следует в течение десяти дней после события. За нарушение соответствующего пункта обновленного закона грозит штраф. Впрочем, небольшой: от трех до пяти тысяч рублей.
Опрошенные корреспондентом «ГЛ» эксперты единодушны: отрегулировать розничный рынок с помощью этой меры не удастся. «Уведомительный порядок – сомнительный «фильтр» для вступления в наш бизнес, – приводит пример гендиректор «Орко-тур» Юрий Григорьев. – Скорее всего, агентства не станут спешить с информированием Роспотребнадзора о себе и будут «вспоминать» об обязанности, когда Роспотребнадор их уличит в нарушении или на это обратят внимание юристы туроператора при заключении договора».
Кстати, именно на туроператоров возлагает надежды в плане контроля над агентским рынком Дмитрий Давыденко, директор Национального альянса туристических агентств. По его мнению, другой пункт законопроекта, где ответственность за «проколы» ТА ложится на ТО, которых обяжут публиковать на своих сайтах списки агентов, вынудит поставщиков турпродукта заводить собственные «реестры». Попадут туда, по мнению эксперта, только благонадежные, с которыми будут установлены определенные правила сотрудничества. По поводу контроля со стороны Роспотребнадзора г-н Давыденко сказал буквально следующее: «Абсолютно недостаточная мера для регулирования розницы. Никакого дополнительного правового статуса агентства не получают. Помимо того, что уследить за 18 тысячами юрлиц ведомство будет не в состоянии, к тому же оно не обладает достаточным количеством специалистов по туризму». Выход эксперт видит опять же в создании агентских СРО.
Во властных структурах не устают повторять: сегодняшние изменения – лишь начало реформ на розничном рынке. Идея с Роспотребнадзором интересна уже тем, что позволит хотя бы посчитать турагентства. Впервые после отмены лицензирования государство сможет вычленить их из всей массы предпринимателей. Роспотребнадзор сможет передавать полученные сведения в Ростуризм (пока туристическое ведомство не имеет надзорных функций). Скорее всего, об этом между двумя структурами будет заключено межведомственное соглашение», – пояснила начальник правового управления Ростуриизма Изо Арахамия.
Дальше – больше. Наблюдатели не исключают, что следующим шагом, возможно, станет СРО и даже страхование агентской деятельности. По их словам, эти вопросы уже прорабатываются.
