Общественники придумали, как заставить чиновников содействовать развитию внутреннего туризма
На днях общественная организация «Опора России» выступила с инициативой дополнить разработанный Федеральной антимонопольной службой (ФАС) проект Национального плана развития конкуренции в России на 2017–2018 гг. включением в него туротрасли. Предложено разработать «дорожную карту» развития внутреннего туризма. Чем может быть полезен турбизнесу такой документ и каковы шансы на то, что он будет реально работать?
У семи нянек
Из 24 поручений президента Путина, данных по итогам заседания Госсовета по развитию внутреннего туризма, который проходил в Крыму в августе 2015 г., выполнено всего шесть, т. е. лишь 25 %. Такие цифры были обнародованы на Сочинском туристическом форуме в ноябре. Минуло более года, а результаты весьма скромные. Почему?
Как полагает вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников, одна из основных причин в том, что в туротрасли пока из рук вон плохо работает государственно-частное партнёрство. А оно, в свою очередь, сдерживается недостаточной координацией между министерствами, от которых зависит реализация туристических проектов в стране. Формально сферу курирует Минкульт и подотчётный ему Ростуризм, однако многие вопросы попросту не решить без участия других ведомств – Минтранса, Минпромторга и т. д.
Простой пример: актуальная тема – организация на федеральных трассах, соединяющих региональные города с черноморскими курортами, автокемпингов и мотелей. Ведь многие туристы следуют на отдых личным автотранспортом и им необходимы оборудованные места для ночёвок в пути. Бизнес охотно поучаствовал бы в таких проектах. Однако договориться с Росавтодором о выделении земельных участков, когда речь идёт о строительстве именно туристической инфраструктуры, без привязки к автозаправочным станциям крайне сложно. Есть положительные сигналы, дающие надежду на улучшение ситуации в 2017 году, но пока тема остается острой.
С неменьшими проблемами сталкиваются бизнесмены и инвесторы в туристической сфере и при общении с региональными и местными властями. Предприниматели готовы строить гостиницы, о недостатке которых сейчас говорят на всех уровнях. Однако бизнес-сообщество очень рассчитывает и на поддержку городских муниципалитетов. Ведь именно от них зависит выделение подходящих участков под строительство, подведение к ним инженерных коммуникаций.
Что делать?
Как полагают общественники, сдвинуться с мёртвой точки помогла бы разработка «дорожной карты» развития внутреннего туризма. Создать её должны совместно бизнес и власть.
Задача заинтересованных объединений предпринимателей – предложить конкретные программы, в которых они готовы участвовать на условиях государственно-частного партнёрства. А органы госуправления, со своей стороны, должны чётко распределить между собой полномочия по поддержке бизнес-инициатив в туристической сфере. Кроме того, в «дорожной карте» нужно прописать обязанности муниципальных властей в части содействия инвесторам и организаторам туристических бизнес-проектов. Необходимо также персонализировать ответственность чиновников за невыполнение или срыв сроков программ развития туризма.
Включение «дорожной карты» в Национальный план развития конкуренции ФАС обеспечит контроль надзорного органа за соблюдением антимонопольного законодательства при её реализации. Тем же местным чиновникам станет сложнее на нерыночной основе привлекать к туристическим проектам «приближённых» бизнесменов. Есть шанс, что задачи будут передаваться предпринимателям, предлагающим лучшие условия и адекватные цены.
Слово экспертам
Учредитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов, определённое время работавший в столичных властных структурах, считает благом сам факт того, что инициаторы создания «дорожной карты» берутся описать проблематику – раскрыть факторы, сдерживающие развитие внутреннего туризма. «Лишним это точно не будет», – говорит эксперт. Вместе с тем он без особого оптимизма оценивает шансы общественников добиться практического результата. «Попытки скоординировать деятельность различных ведомств ради общей большой и светлой цели предпринимаются постоянно – и на уровне субъектов Федерации, и на муниципальном. Однако все эти «планы развития», «дорожные карты» и т. д., если они чётко не интегрированы в бюджеты субъектов или органов власти, не приводят ни к чему», – поясняет г-н Мохов.
Руководитель одного из туроператоров, также имеющий опыт работы во властных структурах, обращает внимание на другой аспект. Даже если «дорожная карта» российского туризма пройдёт все инстанции и будет утверждена, для её продвижения и лоббирования на межведомственном уровне необходим чиновник, не только пользующийся авторитетом и влиянием в верхах, но ещё и компетентный в туристическом бизнесе. А такой персоны в руководстве отраслью пока не появилось – «на туризм» принято ставить людей, далёких от практики и знания реальных проблем сферы.
Завершим показательным высказыванием отельера, занимающегося в том числе строительством гостиниц на курортах юга России и, по понятным причинам, пожелавшего остаться неназванным: «Было бы неплохо, если бы в «дорожной карте» удалось хотя бы унифицировать требования региональных властей к застройщикам, – сейчас они могут кардинально различаться даже в соседних районах одной области. Насущные темы – содействие в прокладке дорог к возводимым объектам размещения, подключении инженерных коммуникаций. Но, пожалуй, главное, что тормозит наш бизнес, – это мздоимство чиновников на местах. Негласные прайсы действуют буквально на всё – выдачу разрешения на строительство, ввод гостиницы в эксплуатацию и т. д. А условие не брать взяток, к сожалению, не пропишешь в «дорожной карте».
***
Ваше отношение к идее разработки «дорожной карты» развития внутреннего туризма? Поучаствуйте в опросе HotLine.travel, опубликованном под этой статьёй.
