Компенсационный фонд для помощи туристам может стать лазейкой для мошенников и финансовой «гирей» для страховщиков.
Судя по той скорости, с которой принимают многострадальные поправки к закону о турдеятельности, никаких препятствий ни в Совете Федерации, ни на подписи у Президента документ не получит. Предвидя такое развитие событий, первый вице-президент АТОР Владимир Канторович, известный противник и критик принятой редакции закона, заявил о том, что «АТОР рассматривает возможность подачи жалобы в Конституционный суд». По словам Канторовича, только этот судебный орган может устранить правовую неопределенность принятых поправок.
В частности, много вопросов возникает по поводу компенсационного фонда. Его идея понятна, и она – благая: оперативно решать проблемы туристов. Но как будет реагировать фонд, если, например, повторится ситуация аналогичная истории с «Идеальным миром»? Допустим, некий ТО состоит в фонде, и уплатил взнос. Затем, случается ЧП. Ущерб туристов гасится из средств фонда. После фонд регрессом выставляет оплату убытков страховщику, а задним числом выясняется, что фингарантии у ТО нет: ведь как показала практика даже включение ТО в реестр Ростуризма не гарантирует наличия действующего договора страхования ответственности туроператора.
«Фонд может спровоцировать и волну мошенничества», - согласен Канторович. – «И не только в таком прямом виде, как это продемонстрировал «Идеальный мир». Один из вариантов: российский туроператор сознательно не платит отелю, который на это легко соглашается, ведь деньги он получит из Фонда, при таких условиях любой демпинг прокатит. Какая разница, если все равно не платить? Потом туроператор уходит с рынка и возвращается под другим именем, а фонд рассчитывается по его старым долгам».
Куда более опасные перспективы маячат перед страховщиками. Их в цепочке – клиент – туроператор – страховая компания – реально сделали крайними. Понятно, что страховой бизнес строится на оценке рисков. Однако именно в этом и проблема - участники рынка опасаются, что не смогут прогарантировать ответственность туроператоров в рамках, установленных новым законом. Напомним, ТО с годовым оборотом от 250 млн рублей и выше в Ростуризм понадобится представить фингарантию в размере 12% от этой цифры. Обеспечение ответственности крупнейших туроператоров, пропускающих через себя миллиарды, выльется в неподъемные риски. Как факт: некоторые страховые компании уже заявляют, что находятся на грани отказа от этого вида деятельности.
Здравый смысл подсказывает, что должен быть создан пул страховщиков, а, следом, и пул перестраховщиков. Но реализовать первое предложение мешает антимонопольное законодательства, а насчет второго, можно сказать кратко – в России пока такое почти невозможно. Дело в том, что с 1 января 2012 года размер уставного капитала компании для получения лицензии на перестрахование должен составлять 480 млн. рублей. Поэтому от перестраховочных лицензий отказалась почти вся отрасль.
Другой момент. Законом устанавливается, что взносы в фонд ТО должны делать ежегодно. Допустим, что год – слава тебе господи - прошел без ЧП, т.е. средства фонда не потратили. А на следующий год снова надо оплачивать потенциальные риски. Закон оговаривает возможность сокращения объема взносов, но только через 3 с половиной года после принятия документа.
Ну и, наконец, участие государства в деятельности компенсационного фонда. К сожалению, чиновников допускать к деньгам рискованно. Можно только предвкушать, какие пойдут откаты, по какой стоимости будут компенсировать ущерб туристов – фантазии российских госслужащих на тему как соблюсти свой «червонный интерес» бесконечны.
В ближайшее время своими мыслями по поводу нового закона с редакцией Hotline.travel обещали поделиться известные в турсообществе эксперты, представители страхового сообщества, и общественных организаций. Приглашаем к обсуждению.
