Когда этот материал готовился к печати, еще не было известно о результатах вторых думских чтений по поправкам к Закону «Об основах турдеятельности», перенесенных с 1 ноября на более позднюю дату. Однако любой исход не умаляет принципиальности, с которой сторонники и противники спорных предложений отстаивали свои позиции.
Когда этот материал готовился к печати, еще не было известно о результатах вторых думских чтений по поправкам к Закону «Об основах турдеятельности», перенесенных с 1 ноября на более позднюю дату. Однако любой исход не умаляет принципиальности, с которой сторонники и противники спорных предложений отстаивали свои позиции.
Как известно, «момент истины» обозначился вокруг положения, запрещающего ТА продавать путевки от своего имени. Авторы законопроекта (идея родилась в Минспорттуризма), рекомендованного ко второму чтению профильным комитетом Госдумы, аргументируют свою позицию так: принцип «ТА от имени и по поручению ТО», с одной стороны, повысит ответственность последних, с другой – очистит рынок от недобросовестных агентов. С такими доводами категорически не согласились РСТ и АТОР. Наверное, впервые две прежде непримиримые общественные структуры выступили единым фронтом. И перешли в наступление. Ими были разосланы письма спикеру Госдумы Борису Грызлову, руководителям думских фракций, а также главе Минспорттуризма Виталию Мутко. Им предлагалось вмешаться и не допустить реализации идеи. По мнению «оппозиционеров», принятие поправки повлечет искусственное укрупнение агентского рынка, увеличение цен на туруслуги, в бизнесе возрастет коррупционная составляющая (первый вице-президент АТОР Владимир Канторович применил термин «взяткоемкость») и т. д. – доводы хорошо известны. Как и контрпредложения, например, ввести инструмент страхования агентской деятельности, сформировать по регионам реестры ТА, присутствие в которых сделать обязательным. Однако адепты поправок продолжают настаивать: законопроект полностью отстаивает интересы и туристов, и добросовестных турагентств. В частности, сопредседатель Клуба защиты прав туриста Роман Бобылев опровергает очевидный для своих оппонентов посыл, дескать, неизбежны депозиты, которых агентствам в большом количестве (сразу для десятков ТО) просто не потянуть. «Депозитов, которых так боятся турагентства, не будет ввиду высокой конкуренции на рынке», – уверен он.
Тем не менее активность «оппозиционеров» (на их сторону встали большинство ТО и, по некоторым данным, более половины ТА) принесла свои плоды. 31 октября на комиссии Правительства по законопроектной деятельности с критикой поправки выступил вице-президент влиятельной общественной организации, представляющей интересы малого и среднего бизнеса, «Опора России», Виктор Климов. Именно этот факт наблюдатели считают основанием переноса думских чтений, хотя секретарь председателя Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Нателла Стародубцева назвала причину «технической».
Интересно, что даже немногочисленные приверженцы поправки из числа туроператоров отметили, что без доработки нормально функционировать она не будет. В частности, гендиректор DSBW Tour Карен Гончаров попытался объяснить, что вопрос ответственности туроператоров в числе прочего должен быть увязан с введением электронной путевки, которая позволит сделать операции агентств более прозрачными. Президент «Натали Турс» Владимир Воробьев обратил внимание на огромные оборотные средства (кое-где по 200–300 млн рублей), инвестированные многими ведущими туроператорами в свой бизнес. И в случае крупных метаморфоз на рынке их деятельности грозит большой кассовый разрыв. «Механизма обезопасить бизнес от потрясений нет. Вернее, есть, но не закрепленный законодательно: страховать каждую турпутевку», – констатирует г-н Воробьев.
Результат: начал сдавать свои позиции и глава Минспорттуризма Виталий Мутко, предложивший в случае принятия поправки отложить вступление ее в силу на неопределенный срок, чтобы туроператоры успели подготовиться, а законодатели, может быть, – внести иные законопроекты. Но противники поправки на компромисс не согласны.
