Сегодня практически все участники «детского сегмента» в туриндустрии говорят об избыточном регулировании на уровне подзаконных ведомственных актов. А у «семи нянек», как известно, «дитя без глаза».
Понятно, что детский отдых – сфера, в которой недопустима даже малейшая опасность для жизни и здоровья детей. Но, видимо, по мнению чиновников из регулирующих ведомств самый безопасный вариант отдыха - это семейный, когда за детей отвечают их родители.
Детскому отдыху – жесткий контроль?
Сейчас туроператоры руководствуются сборником нормативов по детскому отдыху, состоящим из более трех сотен различных документов, подчас противоречащих или взаимоисключающих друг друга. Чего стоят пресловутые СанПиНы за авторством Роспотребназдора! При этом на рынке детского туризма нет единого регулятора. Внутренний сегмент рынка контролируют, кроме ведомства Онищенко, Минздравсоцразвития, Минтранс, Минспорттуризма, Минобразования, ФАС, и даже Минобороны.
Между тем, еще в 2009 году эксперты обсуждали возможность принятия отдельного закона о детском отдыхе и оздоровлении, и, соответственно, одного регулятора. Однако дальше дискуссий дело не пошло. Сегодня законодательно даже не устанавливается значение понятий «детский отдых», «детский туризм».
«Никакие типовые положения, как бы хороши они не были, никакие поправки в существующие законы (например, предлагают выделить понятие «детский отдых» в законе об основах турдеятельности), не могут заменить единую государственную политику в этой сфере», - считает Елена Золотых, зам. исполнительного директора общественной организации «Содействие детскому отдыху».
«Во внутреннем туризме по части регламентов перехлест. В зарубежном отдыхе – наоборот, законодательный вакуум. Выездной детский туризм регулируется лишь рамочным законом об основах турдеятельности. Убеждена, что отдельный закон просто необходим. В первую очередь для того, чтобы поставить барьер абсурдным ведомственным распоряжениям и приказам», – уверена заместитель гендиректора «Солвекс-Трэвэл» Людмила Сысойкина.
Лишние хлопоты – лишние траты
Согласно СанПиНам и прочим инструкциям на плечи ТО ложится гигантская нагрузка. Нужно не только выбрать, соответствующие всем критериям, базы, но и соблюсти регламент по качеству питания, размещения, подбору кадров, наконец, требования по перевозке детей. Понятно, что все это влечет дополнительные финансовые расходы. «Если для взрослого туриста надо организовать, условно говоря, страховку, постель и визу, то для ребенка – это лишь малая толика обязанностей туроператора. Как после всего этого сделать дешевым детский отдых? Да он по факту получается дороже, чем у взрослых», - недоумевает Сысойкина.
Больше всего нареканий у ТО вызывают действующий СанПиН к перевозке организованных детских групп железнодорожным транспортом. Причем, в данных правилах, по мнению экспертов, есть совершенно абсурдные требования. Например, обеспечение каждой детской группы во время поездки в поезде квалифицированным медицинским работником: получается, что если в поезде едет 20 групп, то к ним придачу нужно 20 медиков. Или, необходимость наличия в поезде биотуалетов. Вагоны подобным «девайсом» не оборудованы, т.е. сопровождающие должны везти их с собой? А где устанавливать? В тамбуре? Причем в правилах не указано, на какие именно железнодорожные поездки распространяется это требование - на суточные переезды детских групп в поездах дальнего следования или на проезд в пригородной электричке.
По мнению гендиректора«Ост-Вест» Зои Бондарь, «в летний сезон весьма непросто найти врачей, поэтому, мне кажется, что в РЖД могли бы решить проблему комплексно: включить медика в состав поездной бригады. Заболеть во время пути может не только ребенок, но и любой пассажир».
Отметим, что это не просто пожелание «капризного» туроператора, это – его законное требование. Согласно ст. 22.1 закона «О железнодорожном транспорте в РФ» - цитируем – «На железнодорожном транспорте…работы…по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками…».
Гендиректор «Аква Юна» Татьяна Субботина более категорична: «Роспотребнадзор делает все, чтобы туроператоры не могли пользоваться наиболее безопасным и экономичным видом транспорта для перевозки детей. Например, наличие вагона ресторана только рядом с детским вагоном. Это значит, что на данном поезде можно провезти максимально одну - две группы. Все остальные уже будут отдалены от вагона ресторана. А как же детские составы, где первые группы рядом с рестораном, а у остальных между рестораном и детьми 4-5 вагонов? Уже нарушение. Или обязательное наличие биотуалета в вагоне? Теперь, если нет биотуалета в вагоне, любой родитель может написать жалобу, подать в суд на нарушение правил перевозки детей. И выиграет дело.
Напомним, что за нарушение СанПиНов полагается штраф. Мало того, в скором времени для юрлиц он возрастет с нынешних 30 тысяч до 70 тысяч рублей (для должностных лиц – с 3 до 7 тыс. руб.) – данная норма принята Госдумой РФ в первом чтении.
«Полагаю, что это решение преждевременно, сначала надо привести СанПиНы в соответствие со здравым смыслом, - считает главный редактор газеты «Вольный ветер», действительный член Академии детско-юношеского туризма и краеведения Сергей Минделевич. – А возросшие штрафы только усилят коррупцию. Очевидно, что администрации детских лагерей проще договориться с представителями Роспотребнадзора на месте, чем платить официально гораздо больше».
Вместо резюме
В марте Общественная палата разослала письма с рекомендациями по изменению существующих СанПиНов министру здравоохранения и соцразвития РФ Татьяне Голиковой, председателю Госдумы Сергею Нарышкину и руководителю Роспотребнадзора Геннадию Онищенко. Также эксперты убедительно просят отложить введение в действие закона, ужесточающего ответственность за нарушение данных нормативов, до 1 июня 2013 года. Пока чиновники хранят молчание. Видимо, думают.
