Требования к размеру уставного капитала
Полемика между участниками туристического рынка, госорганами, страховщиками и юристами по поводу поправок в отраслевой закон напоминает изобретение велосипеда. Ведь вопросы ответственности туроператоров, механизмы страхования, СРО и госрегулирования давно изучены и отработаны практикой за рубежом. Начальник департамента туристской деятельности и международного сотрудничества Минспорттуризма Андрей Гаврилов предоставил редакции примеры решения основных вопросов функционирования отрасли в европейских странах.
ИСПАНИЯ. Постановление Министерства транспорта, туризма и коммуникации Испании от 14 апреля 1988 г. установило наиболее общие правила деятельности туристских компаний, в том числе требование к организационно-правовой форме туристских организаций (необходимости создания, как правило, в форме обществ с ограниченной ответственностью), а также требования к размеру уставного капитала. Минимальный размер его устанавливается с целью защиты кредиторов-потребителей туристских услуг. Так, для турагентств полностью оплаченный уставный капитал должен быть не менее 60000 евро. Для турагентств-оптовиков - 120000 евро. Для турагентств-оптовиков, которые также предоставляют услуги населению, - 180000 евро оплаченного капитала. Контроль за вышеизложенными и другими требованиями осуществляется местными властями при выдаче лицензии туристской фирме.
Кроме того, неотъемлемой частью лицензирования турфирмы в Испании является обязательное страхование ее деятельности для покрытия ответственности как за свои действия, так и за действия третьих лиц.
Страхование включает в себя:
- «публичную» ответственность (public liability), вытекающую из предпринимательской деятельности;
- ответственность за действия третьих лиц (secondary liability);
- ответственность за вред, причиненный собственности.
Размер страхового возмещения по каждому виду страхования не может быть меньше 150000 евро и должен покрывать вред, причиненный здоровью физического лица, реальный ущерб и финансовые потери.
Страховой полис должен сохраняться в силе в течение всего срока деятельности фирмы. Туристская фирма не вправе обращаться за продлением лицензии на туризм без наличия действующего страхового полиса. Вышеперечисленные виды страхования предусмотрены для покрытия расходов третьих лиц (например, исполнителей услуг), не являющихся потребителями.
Для обеспечения интересов потребителей существует специальная гарантия (infra). Туристские фирмы обязаны предоставить финансовую гарантию управомоченному государственному органу по туризму. Гарантия может быть выдана наличными, например, в виде банковской гарантии либо страхового полиса, или в качестве депозита - вложением денег в государственные ценные бумаги. Закон устанавливает два вида гарантий: индивидуальная или коллективная. Размер индивидуальной гарантии должен составлять 60000 евро для розничных продавцов турпродукта, 120000 евро для оптовиков и филиалов иностранных юридических лиц и 180000 евро для оптовиков, занимающихся также и реализацией своих услуг потребителям.
Коллективная гарантия оформляется ассоциациями турагентств, являющимися самостоятельными юридическими лицами и создавшими совместный компенсационной фонд. Размер данной гарантии составляет 50% от суммы индивидуальной на одного члена ассоциации. Минимальный размер общей суммы от одной ассоциации должен равняться 2,4 млн. евро, независимо от территории ее деятельности (местной или общенациональной).
Предоставление вышеуказанных гарантий позволяет компании открыть 6 структурных подразделений на территории страны. Каждое дополнительное представительство требует увеличения размеров гарантии на 12000 евро для индивидуальной и 6000 евро для коллективной. Для того чтобы потребители могли получить данные средства, им необходимо решение судебной инстанции, вступившее в законную силу, или постановление специального арбитража (третейского суда) по рассмотрению споров в сфере туризма, действующего в регионе. На данный момент на территории Испании арбитражи существуют только в двух местах: в Валенсии и на Канарских островах. В случае использовании гарантии туристская ассоциация или турфирма должна довести размер компенсационного фонда до установленной нормы. При прекращении деятельности турагентства возврат компенсационных сумм происходит не ранее одного года с момента уведомления турфирмы о ее ликвидации (реорганизации).
Работа саморегулируемых организаций
ФРАНЦИЯ. Большинство туристских фирм получают гарантию от APSAV (Ассоциация туристских агентств Франции). Ее офисы находятся в регионах, где работают турфирмы - члены ассоциации, и в случае невозможности исполнения обязательств фирмы перед туристом ассоциация за свой счет предоставляет путешественнику эквивалентный набор услуг.
Кроме того, при подаче заявления на получение лицензии заявитель должен иметь финансовую гарантию от банка, страховой компании или «коллективного» гаранта с его главным офисом на территории Европейского Сообщества. Данная гарантия представляет собой средство защиты интересов туристов-потребителей в случае необходимости оплаты их возвращения в страну проживания, а также возврата денежных средств за неудавшееся путешествие.
Минимальный размер гарантии составляет 5% от ежегодного оборота турфирмы, или 217000 евро. Префектуры вправе самостоятельно определять размер гарантии на своей территории и применительно к конкретной туристской фирме, но общая сумма не должна быть менее 217000 евро.
Соискатель обязан также приобрести страховой полис, покрывающий его ответственность (как реальный ущерб, так и упущенную выгоду), наступившую в результате вины турфирмы, ее сотрудников или представителей, действующих от ее имени перед потребителями, другими профессионалами в туризме и третьими лицами. Турагент обязан информировать в своих рекламных проспектах и коммерческих документах об условиях и размерах возмещения по страховому полису. АВСТРИЯ. Размер финансовой гарантии уменьшается в 5 раз, если организатор путешествия является членом общества взаимного страхования организаторов путешествия.
Кроме того, В соответствии с параграфом 3 раздела 2 Австрийского акта "О гарантиях бюро путешествий" организатор должен гарантировать, что путешественнику будут возвращены:
а) сумма всех уплаченных денежных средств (задаток, аванс и др.) насколько туристические услуги не были полностью или частично оказаны вследствие несостоятельности (банкротства) организатора.
б) все необходимые затраты по возвращению, если они были вызваны несостоятельностью (банкротством) организатора.
Покрытие рисков может быть осуществлено следующими способами:
а) посредством заключения договора страхования с уполномоченным на осуществление такой деятельности в Австрии страховщиком, или
б) посредством предоставления безотзывной и абстрактной банковской гарантии уполномоченной на осуществление такой деятельности в Австрии кредитной организации или безотзывной и абстрактной гарантии лица публичного права. Страховая сумма (размер банковской гарантии) различается в зависимости от типа транспорта (авиа, авто, ж/д, морской), а также вида перевозки (регулярная, чартерная и т.д.).
При комплексных путешествиях, содержащих виды перевозки, к которым применяются различные процентные ставки страховая сумма (размер банковской гарантии) определяется по составным частям услуг в общем обороте.
Административная и уголовная ответственность
ИСПАНИЯ. Непредоставление гарантии или ее непродление влечет за собой потерю лицензии на туристскую деятельность, а за осуществление деятельности без лицензии руководитель турфирмы может быть привлечен к уголовной ответственности. В результате на практике в случае привлечения туристской фирмы к ответственности она предпочитает произвести компенсацию самостоятельно, не прибегая к услугам страховой компании или банковской гарантии, которые требуют дополнительных расходов.
ДАНИЯ. В соответствии с Актом о Туристском гарантийном фонде каждый, кто организует или продает турпродукты в Дании от имени турагента или туроператора, должен быть зарегистрирован в Туристском гарантийном фонде. За нарушение положений Акта туристские операторы и агенты несут ответственность в виде уплаты штрафов, а в некоторых случаях и уголовную ответственность, вплоть до лишения свободы.
Наряду с этим туристские фирмы должны предоставить гарантию банка или страховой компании в размере 27000 евро. Такая гарантия выдается в пользу Фонда и должна покрывать любые суммы на случай, если Фонд оказывает поддержку потребителям в соответствии с положениями Акта.
Фонд может оказывать финансовую помощь туристам в случае:
- возникновения финансовых трудностей у операторов или турагентов;
- если отдых не соответствует тому, что было обещано при приобретении тура;
- банкротства туроператора или турагента.
Справочно: Туристкий гарантийный фонд - Ассоциация отелей, ресторанов и туроператоров. Бюджет формируется из взносов членов.
Государственный контроль
ИТАЛИЯ. Лицензирование туристской деятельности в Италии находится в компетенции местных органов исполнительной власти. В связи с этим порядок лицензирования, в том числе необходимые финансовые гарантии, не носят общенациональный характер.
Кроме того, основные типы лицензий едины для всей страны: лицензия типа «А» (полная) - на занятие туроператорской деятельностью, включая зарубежные поездки; лицензия типа «А» (ограниченная) - на занятие туроператорской деятельностью, не включающей организацию поездок за рубеж; лицензия типа «В» - турагентская деятельность. В ряде областей страны приняты законы, предусматривающие при получении лицензии внесение залогового депозита, размер которого для лицензии типа «А» может составлять от 40 до 200 тысяч долларов США, а для получения лицензии типа «В» - от 10 до 40 тысяч долларов США.
ПОРТУГАЛИЯ. Туристская деятельность возможна только при наличии лицензии на организацию путешествий и туризма, выдаваемой уполномоченным органом по туризму.
Кроме того, в качестве гарантии обеспечения ответственности перед туристом компании обязаны застраховать свою гражданско-правовую ответственность перед ним и оформить гарантию (bond). Данные суммы должны покрывать:
а) компенсацию полной стоимости путешествия, полученной от туристов;
б) компенсацию дополнительных расходов туристов в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения каких-либо услуг, входящих в тур;
в) вред, причиненный клиентам или третьим лицам за невыполнение обязательств турфирмой или ее представителями;
г) репатриацию и помощь туристам.
Гарантия должна покрывать как минимум исполнение обязательств, предусмотренных в п. а) и б). Данная сумма формируется путем отчисления 5% от годового оборота турфирмы, но не может быть меньше 25000 евро португальских эскудо и больше 250000 евро. Для выплаты возмещения заинтересованные клиенты могут обращаться напрямую к гаранту.
Обязательное страхование гражданской ответственности должно включать в себя риски, указанные в пункте а) и во всех случаях в качестве дополнительной гарантии обязательств, предусмотренных пунктом г). Минимальный размер страхового возмещения должен составлять 75000 евро. Текст унифицированного страхового полиса предусмотрен в Административном акте №936/91 от 16 сентября 1991 года. ФРАНЦИЯ. При подаче заявления на получение лицензии заявитель должен иметь финансовую гарантию от банка, страховой компании или «коллективного» гаранта с его главным офисом на территории Европейского Сообщества.
ГРЕЦИЯ. Лицо, обращающееся за получением лицензии на туризм, обязано внести в депозит государственного органа управления туризмом финансовые покрытия.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Требования к лицензированию деятельности туроператоров в Великобритании были установлены Актом «О гражданской авиации» 1982 года, Положением «О регулировании гражданской авиации (Лицензировании организации путешествий на воздушном транспорте (ATOL)».
Лицензии выдаются соответствующими органами государственной власти.
Кроме того, Акт определяет, что «в Великобритании никто не имеет права заниматься размещением пассажиров на воздушном транспорте для полетов в любые части мира или предлагать такие услуги от своего имени, в случае если он не является оператором соответствующей авиакомпании или не является обладателем лицензии на организацию путешествий по воздуху (авиатуров)».
Туроператоры, продающие туры, включающие в себя воздушную перевозку, обязаны иметь лицензию ATOL, полученную в Департаменте гражданской авиации (CAA). Заявление на получение лицензии подается не ранее чем за 6 месяцев до начала деятельности по организации путешествий на воздушном транспорте. К заявлению прилагается документ об оплате госпошлины.
САА может отказать туроператору в получении лицензии, если последний не докажет, что:
1) туроператор удовлетворяет требованиям к организации перевозок пассажиров на воздушном транспорте, что подтверждает его предыдущая деятельность и деятельность его работников;
2) размер средств и финансовых обязательств, имеющихся у него, а также потенциальных обязательств, вытекающих из деятельности, в которую он вовлечен или может быть вовлечен, адекватны осуществлению его бизнеса в рамках АТОL.
Заявитель должен иметь достаточное количество «свободных» оборотных средств для компенсации издержек пассажиров в случае их репатриации или несостоявшегося путешествия. Некоторые ассоциации устанавливают дополнительные гарантии для своих членов. Для операторов авиаперевозчиков или воздушных авиалиний не требуется получения лицензии АTOL. Лицензии также не требуется и для агентов авиакомпаний или агентов держателей лицензий ATOL.
Виды держателей лицензии ATOL:
1) четырехзначный номер ATOL в виде ATOL 9999 обозначает, что ее держатель имеет право продавать авиатуры (путешествия) и билеты на чартерные рейсы, а также предоставлять скидки на регулярные рейсы;
2) пятизначный номер с приставкой «7» 9999 обозначает, что держатель имеет право продавать билеты на регулярные рейсы со скидкой, без права продажи авиатуров;
3) пятизначный номер с приставкой «8» 9999 обозначает агента держателя лицензии ATOL, уполномоченного продавать билеты на регулярные рейсы авиакомпаний со скидкой, что подтверждается официальным документом-обязательством, без права организации авиатуров.
Документ, подтверждающий полномочия турагента, должен содержать в себе:
- наименование агента и его полномочия действовать в качестве агента;
- наименование держателя лицензии, номер лицензии ATOL и его полномочия по бронированию;
- наименование авиакомпании, которая будет предоставлять рейсы для авиатуров, организуемых держателем лицензии;
- наименование лица, занимающегося бронированием, и количество обслуживаемых им путешественников;
- дата, место происхождения и направления перевозки каждого бронируемого рейса;
- указание на то, имеется ли бронирование мест для туристского пакета, и если да, информация о всех других составляющих турпродукта и цене контракта на путешествие;
- размер платежей, принимаемых агентом от имени держателя лицензии, и полную стоимость, подлежащую уплате по контракту.
Законодательство о продаже комплексных туров обязывает туроператоров обеспечивать финансовую защиту их клиентов. Туроператор должен гарантировать, что деньги их клиентов будут возвращены, а также то, что туристы будут репатриированы на родину в случае внезапного банкротства туроператора. При заключении туристского договора клиенту должно быть представлено удовлетворительное доказательство безопасности его денежных средств.
Законодательство Англии о регулировании комплексных туров предусматривает три способа гарантии безопасности средств туристов:
1) бонд;
2) страховой полис;
3) доверительный счет (trust account).
Бонд, страховой полис и доверительный счет выступают в виде субсидиарных гарантий обеспечения интересов туристов в случае банкротства туроператора, невыполнения его обязательств по контракту и т.д. Бонд вносится на счет «уполномоченного государственного органа» и, как правило, составляет от 10 до 25 % (размер варьируется от 25 000 до 50 000 фунтов стерлингов) сумм, полученных от реализации турпродукта в течение 12 месяцев.
Страхование ответственности может быть осуществлено как по одному, так и по нескольким полисам. Однако в каждом полисе страховщик должен дать гарантию, что в случае банкротства туроператора потребитель будет рассматриваться как «лицо, застрахованное от потери денежных средств, уплаченных им во исполнение контракта о продаже турпакета». Страховщик не имеет права не выплатить страховое возмещение в связи с упущением (пропуском срока) туроператором. В случае банкротства туроператора «потребитель получает возмещение в соответствии с полисом».
Туроператор может также использовать в качестве гарантии финансовой безопасности туриста доверительный счет. Закон гласит, что «денежные средства, уплаченные потребителем, должны быть переданы на специальный «доверительный счет» в Великобритании на время, пока обязательства по туристскому договору не будут исполнены туроператором полностью либо до момента аннулирования контракта или возврата денежных средств потребителю». Передача денежных средств от доверителя к туроператору происходит только после предоставления специального заявления, подписанного туроператором об исполнении вышеперечисленных обязательств перед туристом. В случае банкротства туроператора деньги, удерживаемые доверителем, будут включены в стоимость имущества должника. Если денежных средств у доверителя будет недостаточно, то претензии туриста удовлетворяются из общей массы имущества должника.
Регулирование турагентской деятельности, включая лицензирование, осуществляется в зависимости от вида туризма (внутренний, въездной, выездной). При выдаче лицензии государственным органом власти ведется соответствующий реестр турагентов и осуществляется контроль за реализацией требований предусмотренных системой лицензирования.