И как работать, пока они не утверждены Минкультом?
Одни юристы трактуют типовые формы договоров о реализации турпродукта как обязательные, другие призывают не домысливать закон. Мало того, сами эти формы ещё не разработаны федеральным органом исполнительной власти. Поэтому сейчас независимые юристы, правовые отделы туроператоров предлагают свои варианты документооборота. Главное – турагентам не сломать о них головы.
Разбираться в вопросе будем с азов – то есть с текста новой версии закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», которая вступила в силу с 1 января этого года.
Дословно в ней сказано следующее: «Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей».
И далее «типовые формы договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».
В редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ поменялась лишь маленькая фраза: «примерные» формы договоров преобразовались в «типовые». Казалось бы, незначительная деталь, но юристы усмотрели в ней повод для спора. Являются ли типовые договоры обязательными и в какой степени возможны отклонения от заданных параметров – краеугольный камень развернувшейся дискуссии.
С одной стороны, наблюдатели отмечают, что правоотношения в туризме нельзя подогнать под типовой договор, так они многообразны по предмету услуги, виду туризма, характеру турпродукта, порядку и способу оплаты, возврата, изменения и расторжения договора. С другой – отмечают, что некий эталон в определённой степени защитит права потребителей и упростит документооборот.
По мнению адвоката в сфере туризма Димитрия Морозова, типовой договор, если он будет утверждён Минкультом, станет обязательным к применению. Эксперт апеллирует к статье 426, пункт 4 Гражданского кодекса РФ и к статье 10.1 отраслевого закона.
Из первой статьи следует, что в случаях, предусмотренных законом, правительство, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти могут издавать правила, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В скобках расшифровка: типовые договоры, положения и т. д. Во второй статье говорится, что типовые договоры будут утверждать федеральные органы исполнительной власти, в данном случае Минкульт. «Известно, что ведомство его разрабатывает. Ещё осенью Минкульт выносил проект договоров на рассмотрение общественных организаций. Я так понимаю, что потом он вернулся в недра министерства на доработку. Работа над документом, вероятно, ведётся, но когда она будет закончена, непонятно», – отмечает Димитрий Морозов.
На сегодняшний день договор реализации турпродукта разрабатывается хозяйствующими субъектами самостоятельно. Они могут использовать договор туроператора (в рамках его поручений) или свой собственный, или примерный договор, который был утверждён Минкультом приказом от 04.07.2016 и вступил в силу в октябре прошлого года.
«Это как раз рекомендованный шаблон. Кстати, договор неплохой. Какой будет типовой договор, я не знаю. Тот вариант, который я видел, у меня вызывал вопросы», – добавляет юрист.
Как рассказала редакции HotLine.travel начальник правового управления Федерального агентства по туризму Минкультуры России Изо Арахамия, в конце ноября Минкульт подготовил и направил в Минюст разработанные ими предложения. Это значит, что есть все основания полагать, что в скором времени они могут появиться.
Однако учредитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов уверен, что и в этом случае они не станут непременным требованием, а лишь рекомендацией. «Закон не устанавливает обязательности типовых форм, это противоречит базовому принципу свободы договора. Типовые формы определяют обязательные положения, перенесённые из закона в части информации потребителю, они неизменны. Во всем остальном стороны договора устанавливают условия сами», – комментирует юрист.
В Ростуризме ставят точку в споре. «Предполагается, что типовые формы будут обязательными, хотя прямого указания в законе на это нет», – заключает Изо Арахамия. Ведь Роспотребнадзор будет ориентироваться именно на утверждённые Минкультом формы. Осталось только их дождаться.
