В Госдуме работают над поправками к основному туристическому закону
В Госдуме работают над поправками к основному туристическому закону
Профильный Комитет Госдумы на этой неделе рассмотрит поправки к законопроекту, который еще в прошлом году подготовил Минкульт по итогам серии скандальных крахов туроператоров. Напомним, что документ был быстро принят депутатами в первом чтении, но завис на этапе подготовки ко второму. Те, кто погружен в тему, объясняют эту ситуацию «концептуальной борьбой» за идеи регулирования рынка. К чему в итоге готовиться его участникам?
Туроператорам оставят выбор?
Традиционно максимум внимания на рынке прикован к новым нормам, которые регламентируют деятельность туроператоров. Прежде всего, это увеличенные фингарантии и замещение компенсационного фонда «Турпомощи» двумя другими. Это резервный фонд с трехуровневой градацией отчислений (в зависимости от оборота) и фонда персональной ответственности, который каждый туроператор формирует исходя из планируемого количества отправленных туристов (из расчета минимум 500 рублей с клиента). Судя по промежуточному варианту законопроекта, оказавшемуся в распоряжении журналистов HotLine.travel, в коридорах власти не вняли аргументам экспертов, настаивавшим, что такая конструкция запредельно увеличит финансовую нагрузку на бизнес. Кроме того, по-прежнему не учтена проблема со страховщиками, не желающими брать на себя риски участников рынка выездного туризма. Законопроект, правда, предусматривает для туроператоров возможность не получать фингарантии при условии формирования максимального фонда персональной ответственности в размере 10% от общей годовой цены турпродукта в сфере выездного туризма. В случае краха такой компании «Турпомощь» будет не только вывозить клиентов из-за границы, но и займется выплатой компенсаций тем, кто не сможет воспользоваться оплаченными турами. Трудно сказать, насколько такая схема обеспечения ответственности туроператоров выполнима. Концептуально она уже вряд ли изменится, но не исключено, что в процессе торга отраслевым лоббистам удастся отстоять какие-то критически важные позиции.
От имени или все-таки по поручению?
Для турагентов в промежуточном варианте законопроекта тоже есть интересные оговорки. Одиозная норма о том, что турагент работает «от имени и по поручению» туроператора, осталась, но буквально через запятую авторы документа поставили фразу из действующего ФЗ №132, которая по сути обнуляет смысл предыдущей.
«Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, – от своего имени».
Иными словами, в этой части законопроект ничего нового в сложившийся порядок отношений между участниками рынка эта формулировка не принесет. Однако расслабляться турагентам не стоит. По словам Дмитрия Морозова, руководителя комиссии по законотворчеству Ассоциации «Союз туристических агентств (СТА)», законопроект в процессе правки претерпел серьезные изменения: какие-то пункты исчезали, какие-то, наоборот, были добавлены. «В итоге, если не уделить внимание блоку, разграничивающему ответственность между туроператорами и турагентами, может возникнуть ситуация, когда розничные компании отвечают перед туристами буквально за все».
Кроме того, в законопроекте появились фрагменты, противоречащие друг другу. «В одном месте указано, что турагент при заключении договора с туристами должен руководствоваться типовой формой, утвержденной профильным ведомством. А в другой – что он должен использовать все положения своего договора с туроператором. Возникает коллизия прямо внутри закона, это говорит о том, что перед тем, как отправиться на повторное рассмотрение к депутатам, документ нуждается в дополнительном анализе и доработке», – отметил Дмитрий Морозов. По его словам, СТА уже направил свои предложения в Ростуризм и Госдуму.
СРО или реестр?
Несмотря на все возражения по поводу негативных последствий внедрения в туротрасль обязательных СРО, в промежуточном варианте законопроекта все-таки присутствует соответствующая норма.
Реализация туристского продукта осуществляется турагентом, являющимся членом саморегулируемой организации турагентов.
Согласно тексту, предполагается, что каждый член СРО должны внести в фонд коллективной ответственности взнос в размере 30 тысяч рублей. При этом в СРО должно быть минимум 500 участников. Напомним, что на первоначальных этапах обсуждения фигурировала гораздо большая цифра – минимум 1000 участников. Но сути дела это не меняет. Контролировать деятельность 500 агентств, разбросанных по разным городам, практически нереально. Какой же штат должен быть у этой организации, чтобы вести надзор за деятельностью юрлиц в других регионах? Как она сможет обеспечить выполнение своих же стандартов? Почему со всех участников предполагается брать одну и ту же сумму в 30 тысяч рублей? Ответов на эти и многие другие вопросы по-прежнему нет, так же как отсутствует и экономическое обоснование эффективности СРО.
«С большой долей вероятности СРО не будет включен в итоговый вариант закона. Сейчас тренд – не усложнять позиции малого бизнеса. Поэтому такая норма, скорее всего, встретит противодействие в ФАС и Минэкономики», – делает вывод член правления Российского союза туриндустрии Георгий Мохов.
Более вероятным сценарием регулирования рынка эксперты считают создание обязательного реестра турагентств. Это хотя бы логичнее. Прежде чем пытаться подогнать турагентов под отраслевые стандарты, необходимо хотя бы наладить их учет. Опубликованный в открытых источниках, этот список послужит для потребителей ориентиром в вопросе о том, какие агентства работают в правовом поле. «И уже потом, когда очерчен круг участников, по аналогии с туроператорской сферой можно говорить о регулировании, вводить элементы обеспечения финансовой ответственности», – говорят эксперты.
Кому считать турагентов?
Вопрос в том, кто и как будет считать турагентов? Напрашивается ответ: Ростуризм. Но у этой организации уже есть круг функций, очерченных государством, куда надзор за деятельностью агентств не входит. Их расширение потребует изменения законодательства, пересмотра штата и выделения финансирования, что в текущих условиях маловероятно.
Еще один вариант – передать ведение реестра в организацию, у которой уже есть опыт защиты туристов – в «Турпомощь». Эту идею представители РСТ и СТА сформулировали на совещании с участием главы Ростуризма Олега Сафонова, поэтому есть шанс, что она получит поддержку в ходе обсуждения окончательного варианта поправок.
Конечно же, это далеко не полный перечень инициатив, доводов и контраргументов, которые предстоит обсудить в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению. Редакция продолжит следить за развитием событий и будет держать вас в курсе дел по мере появления новой информации.
