Юристы дискутируют о продаже пакетов услуг за рубежом
Представители турбизнеса и юристы продолжают вчитываться в текст законопроекта о турпродукте, который вступит в силу с 1 марта. Порой возникают интересные предположения. Например, о том, что использованные в нормативном акте формулировки позволят турагентам активнее формировать и продавать пакеты услуг за рубежом, не регистрируясь в качестве туроператора. И при этом не иметь рисков быть привлеченными за незаконную туроператорскую деятельность.
Такой гипотезой с редакцией TourDom.ru поделился Александр Байбородин, руководитель юридической компании «Байбородин и партнеры»: «Для агентов, которые продают отдельные услуги за рубежом (отель, экскурсионку, что-то еще), новая трактовка турпродукта для выездного туризма – может оказаться хорошей новостью. У них появляется гораздо больше свободы, потому что раньше были споры, нужно ли добавляться в реестр туроператоров, если в составе турпродукта есть трансферы или скажем гидросамолет. С 1 марта 2026 года, согласно новой трактовке турпродукта по выезду, кажется что если не продаешь билеты из РФ и обратно, то можешь делать хоть тур по трем странам Южной Америки с перевозкой между ними самолетом или поездку по новогодней Европе, где три страны и 5 отелей, главное чтобы в комплексе услуг не присутствовали билеты из РФ и обратно».
Если так, то турагенты смогут конкурировать с туроператорами, причем не неся соответствующих этому статусу издержек на оформление фингарантий.
Напомним, ранее турпродуктом в законе был прописан «комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену». В новой редакции ввели два отдельных понятия турпродукта для внутреннего и въездного туризма и отдельно – для выездного. Последний из перечисленных будет считаться таковым, если в его состав включены «услуги по перевозке туриста из РФ в страну временного пребывания и обратно и услуги по размещению в стране временного пребывания».
Другие собеседники редакции TourDom.ru не видят больших перемен:
«Понятие турпродукта не изменилось для выездного туризма, просто уточнилось понятие перевозки, формирующей турпродукт. Поэтому и раньше возможности формировать пакеты услуг были у турагентов, и с 1 марта останутся. Хотя строго формально: турагент – это тот, кто реализует турпродукт туроператора, а бронирование туруслуг, не являющихся турпродуктом, они осуществляют в силу положений гражданского законодательства и законодательства о защите прав потребителей», – объясняет юрист Альянса туристических агентств Мария Чапиковская.
Основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов объясняет, что при некоторых условиях ситуация могла бы измениться:
«Турагенты и сейчас не получают статус туроператора по выезду для продажи туров без перелета из России, это стоит как чугунный мост. Юридически нарушение есть, но практически никто это не проверяет и никого к ответственности не привлекает. Контроль, возможно, изменится, если надзорные полномочия за деятельностью туроператоров передадут от Минэкономразвития в субъекты федерации, тогда этим займутся региональные исполнительные органы власти, комитеты по туризму, и Роспотребнадзор. В таком случае по рекламным объявлениям и соцсетям начнут проверять статус туроператора и привлекать к ответственности по ст. 14.51 КоАП РФ. Предложение по полномочиям обсуждается, вероятность такая, на мой взгляд, есть».
Представители турбизнеса сомневаются, что из-за новой формулировки турагенты будут активнее заходить на поляну туроператоров и формировать туры без внесения своего юрлица в соответствующий реестр. Одна из причин – клиенты оценивают риски перед покупкой:
«Не думаю, что такая трактовка дает возможность более активно действовать в тени без оформления туроператорской деятельности. Туристы в первую очередь при заказе услуг у турагента должны проявить осмотрительность, проверить, находится ли такая организация в каком-либо реестре и понять, насколько они будут защищены за рубежом», – считает генеральный директор туроператора «АРТ-ТУР» Дмитрий Арутюнов.
Кроме того, далеко не у каждого турагентства есть специалисты, которые в состоянии спланировать зарубежный маршрут, а также организовать взаимодействие с иностранными партнерами и оплату их услуг. Турагенту проще обратиться в туроператорскую компанию, а самому сосредоточиться на продажах и работе с клиентами.
«Полагаю, что законопослушные турагенты, которые ранее оформляли услуги своим премиальным клиентам через туроператора, продолжат это делать и далее, посколько это дает определенные гарантии и уверенность в качестве», – сказал Дмитрий Арутюнов.
Как именно будут работать новые трактовки в обновленном законе, даст понять правоприменительная практика в ближайшие месяцы. Редакция TourDom.ru обратилась в Минэк с предложением прокомментировать изменения, но на момент публикации новости ответа от пресс-службы регулятора не поступило. О том, что изменит новый закон для турагентов, предлагающих туристические услуги в сфере внутреннего туризма, мы написали здесь.
