Госдума рассмотрит отраслевой закон о туризме 18 ноября
Госдума рассмотрит отраслевой закон о туризме 18 ноября
На этой неделе стало известно, когда будет рассмотрен во втором чтении отраслевой законопроект – в календарь заседаний Госдумы он внесен на 18 ноября. Одновременно на сайте regulation.gov.ru появилась текущая версия документа в том виде, в котором закон предлагает принять Минкульт. Нормы, меняющие условия работы туроператоров и турагентов, судя по всему, будут утверждать поэтапно.
Для туроператоров изменили цифры
Можно отметить, что для туроператоров выездного туризма в новой версии законопроекта изменилась схема расчёта взносов в фонд персональной ответственности, который создается впервые в дополнение к уже имеющемуся у «Турпомощи». Изначально участников рынка хотели обязать перечислять в персональный фонд по 500 рублей с каждого туриста. Теперь размер ежегодного взноса равен 1 % от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за прошедший год. Кроме того, вдвое (со 100 до 50 тысяч рублей) предлагается снизить минимальный размер взноса в резервный фонд «Турпомощи», который сейчас называется иначе – компенсационный.
Трудно сказать, можно ли считать эти меры упрощением. С одной стороны, да. От снижения минимальной планки выиграют небольшие региональные туроператоры, которые неоднократно протестовали против того, что платят в «Турпомощь» столько же, сколько «крупняк».
С другой – обязательных фондов для туроператоров выездного туризма теперь не один, а два, фингарантии никуда не делись. Более того, новый закон предусматривает повышение их минимальных размеров с 30 до 50 млн рублей, а получить финансовое обеспечение и легально работать туроператорам становится всё сложнее. Ключевые игроки страхового рынка ещё в прошлом году фактически перестали подписывать с туроператорами договоры страхования гражданской ответственности.
Правда, туроператорские компании, сумевшие создать персональный фонд персональной ответственности на уровне 7 % от годовой стоимости турпродукта, освобождаются от необходимости иметь фингарантии. В более ранней версии законопроекта планка была выше – 10 %, но эти перемены в цифрах всё-таки слабое утешение. Ведь для получения преференций придётся «морозить» деньги на счетах «Турпомощи».
Газета «Ведомости», ссылаясь на слова Председателя Комитета по экономической политике Госдумы Анатолия Аксакова, сообщает, что поправки согласованы с другими ведомствами и «особых изменений быть не может». По словам экспертов, проект прошел оценку регулирующего воздействия, но предложения по поправкам всё-таки еще могут появляться со стороны как других министерств, так и самих депутатов.
Турагенты подождут?
Интересно, что в новой версии законопроекта от Минкульта ничего не сказано про реестр турагентов, создание которого предусмотрено поручениями Президента России Владимира Путина.
Про турагентов не забыли. По информации Анатолия Аксакова, нововведения для агентств будут вынесены в отдельный законопроект вместе с другими поправками, касающимися классификации средств размещения. И пока совершенно неясно, кто и как его будет вести. На заседании Госсовета в августе прозвучало, что реестр следует создать при одной из общественных организаций туроператоров. С подачи главы Ростуризма Олега Сафонова, предполагалось, что это будет «Турпомощь». Предложения от неё, касающиеся минимальных требований к членам реестра, были направлены в Думу ещё до сентября. Между тем, в октябре на заседании Торгово-промышленной палаты вице-президент РСТ Юрий Барзыкин обратил внимание на противоречивые формулировки, которые стали появляться в промежуточных версиях поправок к закону. По одним данным, реестр публикует общественная организация туроператоров, по другим – «федеральный орган исполнительной власти».
В общем, окончательной ясности по поводу того, как будет вестись реестр и к чему готовиться турагентам, нет. Уже звучат опасения, что «под шумок» в Думе вновь пытаются протащить поправки, обязывающие всех турагентов вступать в саморегулируемые организации. Но этот сценарий называют невероятным, так как идею СРО отвергли на уровне согласований в Правительстве ещё летом, а крайний срок создания реестра турагентов определён в поручениях Президента – 1 февраля будущего года.
