Что будет с отраслью в Минэкономразвития?
Указ Владимира Путина о передаче функций регулирования в сфере туризма из ведения Минкультуры в Минэкономразвития не стал неожиданностью для экспертов. Это событие называют подготовленным шагом, который будет иметь важные последствия для отрасли. Давайте разбираться – какие именно.
Те, кто следит за ситуацией и анализирует информацию, конечно же, были в курсе того, что в правительстве готовятся перемены, затрагивающие туризм. Сигналы стали особенно заметны летом, когда аппарат Минэкономразвития Максима Орешкина и администрация первого зампредседателя правительства Антона Силуанова стали создавать рабочие группы, собирать отраслевых экспертов для обсуждения законотворческих инициатив в сфере туризма. Последний звонок прозвучал в конце августа, когда из разных источников в редакцию TourDom.ru просочилась информация о возможном переподчинении Ростуризма.
Окончательное решение, как мы видим, было принято даже быстрее, чем ожидалось, – менее чем за месяц.
Судя по комментариям в соцсетях, многие не видят значимых последствий от передачи туризма из одного министерства в другое. Одни вспоминают, что в начале 2000-х туротрасль уже была в ведении Минэкономразвития – тогда в рамках министерства существовал туристический департамент, возглавляемый одним из основателей «Невы» Владимиром Стржалковским. Именно в тот период, к слову, для туроператоров были введены фингарантии.
Другие склонны обсуждать только персоналии. Если до последнего времени туризм курировал министр культуры Владимир Мединский в связке с вице-премьером Ольгой Голодец, то теперь решающее слово, очевидно, будет за Максимом Орешкиным и Антоном Силуановым, который работает в тесном контакте с Центробанком.
Эксперты, имеющие опыт лоббирования интересов турбизнеса и взаимодействия с правительственными структурами, изначально склонны оценивать изменения в позитивном ключе. С их слов, переподчинение Ростуризма как минимум позволит убрать давние противоречия между руководством Федерального агентства и чиновниками профильного департамента Минкульта. Конфликт был настолько острым, что о командной работе не могло быть и речи.
Второй фактор ожиданий со знаком плюс – более понятный и прозрачный подход Минэкономразвития к принятию решений.
Но это в теории, а что будет происходить на практике, во многом зависит от того, кто конкретно станет куратором отрасли и насколько серьезны виды на туризм в экономическом министерстве.
Как сообщили HotLine.travel источники, близкие к Минэкономразвития, там пока не определились, как поступить: создать отдельный департамент или прикрепить туризм «в нагрузку» к одному из уже существующих. Есть мнение, что, скорее всего, выберут второй, более простой в исполнении вариант, хотя очевидно, что для отрасли предпочтительнее первый. Как показали недавние события с крахами туроператоров, системный надзор за экономическими показателями их деятельности отсутствует. Контрольно-надзорные полномочия есть, но воспользоваться ими Минкульт в силу целого ряда причин не может. Это приводит к тому, что обращения с просьбой разобраться, вникнуть в проблемы участников туррынка фактически остаются без должной реакции – ответы носят формальный характер. Но станет ли Минэкономразвития разбирать проблемы туроператоров международного туризма? Большой вопрос. В этом ведомстве людей с экономическим мышлением по определению больше. Вероятнее всего, их интерес будет концентрироваться вокруг цифр и показателей. Не будем забывать также, что повышенный интерес государства к работе частных компаний имеет обратную сторону. На Конференции Сети ТБГ и «Горячие туры» эксперты поделились этими опасениями. Один из примеров. Закон требует, чтобы отчисления в фонд персональной ответственности «Турпомощи» составляли 1 % от общей цены турпродукта. В масштабах крупных компаний это сотни миллионов рублей, которые придется заплатить только за право работать на рынке. До последнего времени чиновники закрывали глаза на явное несоответствие объемов и сборов. Те, кто понимают экономику туроперейтинга, отдают себе отчет в том, что в современных условиях такое просто нереально, входной билет в бизнес станет никому не нужен. Крупные участники будут всячески уклоняться от необходимости замораживать оборотные средства или проиграют конкуренцию не зависимым от российских законов агрегаторам туруслуг.
Так или иначе, грядущие изменения будоражат туррынок. Туризм передали из «дотационного» ведомства в то, которое призвано зарабатывать деньги для страны. Это другая ментальность управленцев и другой подход к постановке целей и контролю выполнения задач – прагматичный, с понятными, измеримыми показателями. Мы уже видим, что работа в этой парадигме началась. Судя по повестке дня первого совещания с туроператорами в новом статусе регулятора, Минэкономразвития намерено встраивать туризм в свои проекты и добиваться поставленных финансовых планов.