Почему крупные туроператоры объединения пытаются отменить инициативу президента Ильи Уманского
В Российском союзе туриндустрии продолжается брожение: крупные участники союза недоумевают, наблюдая за попыткой пролоббировать изменение формулировки ключевого для отрасли понятия «туристский продукт». В июне президент РСТ Илья Уманский отправил в Минэкономразвития предложение внести поправки в отраслевой закон и считать турпродуктом комплекс услуг, обязательно включающий размещение туристов, а не комбинацию «перевозка плюс размещение», как в действующей редакции. Глава общественной организации представил идею от имени турбизнеса, но, как выяснилось, не посоветовался с ведущими участниками рынка – они возмутились.
На прошлой неделе в РСТ состоялась встреча, где ключевые фигуры крупных туроператоров попытались объяснить Уманскому: его инициатива продвигает интересы одних участников объединения в ущерб другим. Однако и этот разговор закончился ничем.
Один из аргументов, которым официально объясняется важность изменения понятия турпродукта, – забота о туристах: новая формулировка позволит признать туроператорами компании, которые размещают туристов и продают им услугу, связанную с риском для жизни. Например, сплавы по рекам, восхождения, ретриты в горных местностях с экскурсиями.
Вторая, куда более весомая причина, – стимулирование развития внутреннего туризма. Логика в следующем: если главной услугой в составе турпакета станет размещение туристов, это позволит большому числу турфирм получить господдержку в виде освобождения от НДС. Льгота введена с 1 июля 2023-го сроком на 4 года, но на практике почти не действует – сейчас, согласно разъяснениям Минфина, воспользоваться ею компания не может, «если среди услуг нет проезда». Разработчики льготы не учли, что подавляющее большинство туристов перемещаются по России, покупая услугу перевозки не в составе турпакета, а напрямую у авиакомпаний или РЖД. Большинству туроператоров по России не остается ничего иного, как предлагать проживание в партнерских отелях в сочетании с трансферами и экскурсионным обслуживанием. Организовывать чартеры им нет смысла, так как на ключевых направлениях внутри России достаточно регулярных рейсов, а на остальных или не хватает спроса или дефицит гостиниц.
Среди крупных компаний, предлагающих внутренние программы, тренд на пакетирование туров задал Библио-Глобус. В той же парадигме развивают бизнес в России «Пегас», Anex, Fun&Sun. Что же касается компании Ильи Уманского, «Алеана», одного из самых значимых участников внутреннего туризма, то его модель традиционно строилась вокруг бронирования отелей, включая аффилированную сеть Alean Collection, а также продажи сопутствующих услуг.
Очевидно, глава РСТ хочет исправить несправедливость – его мощные конкуренты могут претендовать на льготу по внутреннему турпотоку, так как продают программы с перевозкой, а «Алеан» и масса других компаний – нет. Таким образом, выравнивая условия конкуренции на рынке, он и решает свои бизнес-задачи, и помогает более мелким участникам рынка.
Особенность ситуации еще и в том, что начиная со следующего года компании, работающие на упрощенной схеме налогообложения, будут платить НДС. Это касается большинства игроков туристического рынка, который в основном состоит из мелких фирм. Получается, что действовать в общих интересах ради получения льготы надо прямо сейчас.
Сам Илья Уманский свои цели «ТурДому» комментировать не стал. Однако, как нам известно, возражая коллегам по РСТ, он ссылался именно на то, что от предлагаемых изменений выиграют и другие компании, они станут более охотно развивать проекты по внутреннему туризму, центр интересов турбизнеса переместится на Россию. А значит, в плюсе окажутся и туристы, так как получат больше вариантов путешествий по родной стране.
Эти рассуждения вполне укладываются в общий тренд – чиновники правительства не устают повторять о приоритете развития внутренних турпотоков , «мультипликативном» эффекте, необходимости «импортозамещения» иностранных курортов, которые, как считает вице-премьер Дмитрий Чернышенко, строились на деньги российских граждан.
Момент для получения господдержки во благо отрасли более чем удачен.
Тогда почему идея Ильи Уманского трансформировать понятие турпродукта вызывает озабоченность и критику крупных участников РСТ?
Как рассказал нам директор одной из компаний, участвовавший во встрече, если изменения будут приняты, финансовая нагрузка на туроператоров существенно вырастет. Понятие турпродукта едино как для внутреннего туризма, так и для выездного. Однако регулируются эти рынки по-разному. Для работы по России достаточно застраховать ответственность на 500 тыс. руб. А вот чтобы отправлять туристов за границу, нужно еще и состоять в ассоциации «Турпомощь».
По закону туроператоры, имеющие в ассортименте туры за рубеж, обязаны ежегодно отчислять деньги в свои фонды персональной ответственности при «Турпомощи» (ФПО). Сейчас это 7% от общей цены турпродукта за предыдущий год. Изменение формулировки приведет к росту платежей, так как «турами» будут считаться любые комбинации услуг, включающих проживание. А доля продажи гостиничных номеров за последние годы существенно выросла у всех туроператоров.
Переориентироваться на работу исключительно с Россией, как призывают чиновники, невозможно, так как сейчас на внутреннем рынке нет достаточного количества качественных отелей, заинтересованных в сотрудничестве с туроператорами.
Кроме того, климат в России не позволяет круглый год удовлетворять потребности в пляжном отдыхе, поэтому турбизнес традиционно зарабатывал именно на зарубежном туризме. Если туроператоры уйдут с этого рынка, то у них не будет финансовых ресурсов для развития внутрироссийских предложений. И они просто освободят место для агрегаторов, в том числе иностранных.
«Мы конкурируем не только с отечественными агрегаторами, но и с глобальными игроками. Имея карточку казахстанского банка, турист может оплачивать услуги на “Букинге” и других зарубежных сайтах, и тогда наша страна не получает вообще ни одной копейки налогов», – обращает внимание на проблему один из наших собеседников. Кстати, туристические агрегаторы в отраслевом законе даже не упоминаются в силу его древности (первая редакция принята в 1996 году. – Ред.).
Новая формулировка турпродукта влечет и другие последствия. Например, она автоматически сделает туроператорами и турагентов, сейчас имеющих право бронировать отдельные услуги, тем самым нарушится устоявшееся распределение ролей.
Ряды туроператоров пополнят и многие российские гостиницы, санатории которые предлагают клиентам в сочетании с размещением трансферы или экскурсии. Всем им придется оформлять финансовые гарантии, даже если никаких дополнительных рисков не возникает. Это создает избыточное регулирование на рынке, о чем сам же РСТ и предупреждал в 2022 году, когда аналогичные поправки лоббировал Ростуризм.
Наши собеседники обращают внимание, что внутренние туры освободили от НДС временно – до 30 июня 2027 года. Так кардинально менять закон ради одного послабления, действие которого ограничено, неразумно. Тем более что понятие турпродукта стабильно десятки лет, и не зря.
Несмотря на все эти аргументы, по итогам встречи туроператоров с президентом РСТ взаимопонимания не прибавилось: стороны остались при своих мнениях. «Разговор напомнил комсомольские собрания времен моей юности – переливали из пустого в порожнее», – поделился впечатлением один из участников.
По информации из нашего источника, «категорически против» идеи поменять понятие турпродукта выступили десять крупнейших туроператоров. Они готовят еще одно обращение, в котором планируют донести свою позицию до Минэкономразвития.
Таким образом, налицо серьезное противоречие внутри РСТ: старейший союз объединяет компании одной отрасли, но, по сути, потерял единство. «Идет борьба между теми, кто заинтересован в получении льгот, и теми, кто видит от этого крайне негативные последствия», – прокомментировал один из наблюдателей. В перспективе такая ситуация может стать серьезной проблемой в диалоге с властью – получается, что участники рынка не могут договориться между собой.
В кулуарных беседах представители компаний также упоминают об авторитарном стиле руководства в РСТ: президент объединения ведет себя так, словно инициированное им предложение уже принято и обжалованию не подлежит. По одной из версий, это объясняется тем, что поправки в законодательство лоббируются в самом Минэкономразвития, а письмо РСТ лишь прикрытие: мол, бизнес просит навести порядок. Интерес министерства объясним. С 1 сентября государственная информационная система (ГИС) «Электронная путевка» станет обязательной для туроператоров внутреннего туризма. По закону они должны отправлять туда информацию о проданных турах. Если срочно не изменить формулировку турпродукта, то в ГИС будет отображаться лишь мизерная часть реальных объемов внутреннего туризма. А значит, полезность ГИС, на создание и развитие которой из бюджета потратили, по самым скромным подсчетам, миллиард рублей, окажется очень сомнительной.
