Почему и на каком основании он станет обязательным?
Пора всё-таки разобраться в этом вопросе: на каком основании представители отраслевой власти утверждают, что с 1 января 2017 г. членство в Едином государственном реестре станет для турагентств обязательным? И чем это для них обернётся?
Обсуждаем тему с юристами и руководством ассоциации «Турпомощь», которой предстоит упомянутый реестр вести.
Первым это сказал глава Ростуризма Олег Сафонов на мартовском конгрессе в Сочи: «В обновлённом отраслевом законе, который вступает в силу 1 января 2017 г., есть положение о том, что вхождение в реестр турагентств становится обязательным».
Заинтересованные наблюдатели специально читали и перечитывали поправки в ФЗ № 132 в поисках данной нормы. Не нашли. «Такого в законе нет, – резюмировал адвокат Илья Тугуев. – Добровольно – пожалуйста, создавайте любой реестр и становитесь его членами, но обязательным может быть только членство, прямо предусмотренное законом (например, туроператоров в ассоциации «Турпомощь»)».
«Впереди паровоза бегут ребята, – согласилась юрист Елена Баринова. – В законе нет ни слова о том, что не входящие в реестр турагентства не смогут заниматься продажей турпродукта. Желаемое за действительное пытаются выдать».
В поисках ясности корреспондент HotLine.travel обратился за комментариями к директору ассоциации «Турпомощь» Александру Осауленко. Он сообщил: «В ст. 11.2 редакции отраслевого закона, вступающей в силу с 1 января 2017 г., значится следующее: «Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, представляют в объединение туроператоров в сфере выездного туризма сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры, в порядке, утверждённом общим собранием членов данного объединения туроператоров. Объединение туроператоров в сфере выездного туризма размещает на своём официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет представленные туроператорами сведения о турагентах».
«Именно на этом основании следует считать членство в едином реестре обязательным для турагентств, продающих пакетный продукт», – добавил Александр Осауленко.
Некоторые наблюдатели высказывают мнение, что данное правовое основание недостаточно конкретно, а потому сомнительно. Их оппоненты выдвигают контраргумент: все помнят, что по результатам заседания президиума Госсовета по развитию туризма Владимир Путин подписал 17 поручений правительству, среди которых 16-м номером значится: создать Единый федеральный реестр турагентств, ответственный – Медведев Д. А.
Кто станет утверждать, что поручение главы государства необязательно к исполнению и в предложенный им реестр можно не входить? – задают риторический вопрос эксперты.
Если даже исходить из того, что в последней редакции отраслевого закона нет достаточных юридических оснований, чтобы считать упомянутый реестр обязательным, то к январю этот вопрос будет решён на уровне подзаконного акта либо специальной поправки в сам ФЗ № 132. Такое мнение высказал, в частности, учредитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов на семинаре для агентств 20 апреля.
Он также добавил, что у многих розничных турфирм может возникнуть проблема с вхождением в упомянутый реестр.
Смотрите: сведения об агентах в «Турпомощь» по закону должны будут подавать туроператоры. Они и подадут – но только о тех партнёрах, с которыми у них заключены агентские договоры. А многочисленные фирмы, которые традиционно работают на основании различных вариантов договора купли-продажи или же бронируют через посредников, – они пойдут мимо реестра?
«Специфика ситуации в том, что статус агента определяется его правоотношениями с поставщиком», – подытожил Георгий Мохов.
Ещё вопрос – а что будет с розничными компаниями, уже сейчас подавшими «Турпомощи» заявку на вхождение в реестр, который носит пока добровольный характер? Как пояснил Александр Осауленко, в 2017 г. они получат номер в обязательном реестре только после того, как информация о них будет направлена в ассоциацию поставщиками-туроператорами.
Все юридические коллизии, связанные с этой темой, обсуждаются на заседаниях правового и агентского комитетов «Турпомощи», которая по закону должна сама создать порядок ведения реестра. Следите за обновлениями на HotLine.travel – будем вас информировать, как продвигается дело.
