Дорого и долго: кто против иностранных туристов в России?

По уровню визовой бюрократии с нашей страной сравнится только Туркменистан

Сергей Войтович, член правления РСТ, ранжировал страны бывшего СССР по условиям въезда для граждан ЕС и еще ряда государств, генерирующих основные туристические потоки. Выяснилось, что наряду с Туркменистаном Россия делит последнюю строчку рейтинга: получать визу в нашу страну иностранному туристу долго и дорого. В своей статье Сергей Войтович проанализировал, почему сложилась такая ситуация и кому она выгодна.

Все за

В период чемпионата мира по футболу – 2018 бесплатный паспорт болельщика Fan ID давал право проезда между городами-организаторами в пригородных электричках, аэроэкспрессах и на городском общественном транспорте. А для иностранных граждан, по сути, заменил визу.

Опыт признали успешным на самом высоком уровне. Владимир Путин поручил МИДу, МВД, ФСБ и Ростуризму упростить существующий порядок на базе электронных виз. Выступая в Калининграде, президент РФ попросил провести анализ нормативных актов, принятых к ЧМ, «на предмет их возможного закрепления в законодательстве для дальнейшего использования, для создания комфортных условий нашим гражданам и зарубежным гостям, особое внимание теме паспортов болельщика, или, как еще их называют, Fan ID». И пока инициативу введения российского визового новшества не перехватили другие страны, «мы сами должны его безусловно развивать», – отмечал Путин.

О необходимости облегчения правил въезда в страну неоднократно заявлялось и ранее. В марте-2016 представители восьми туроператоров (Intourist Thomas Cook, City Sightseeing Moscow, «Академсервис» и др.) написали письмо главе МИД России Сергею Лаврову с предложением одностороннего упрощения визового режима. А сенатор Игорь Чернышев внес в Госдуму проект федерального закона об изменении режима въезда и выезда, но почему-то без заключения правительства РФ, т. е. нарушая Конституцию и регламент работы Госдумы. Поэтому в декабре проект инициаторам вернули, но предложение всё же вызвало большой резонанс и получило поддержку среди депутатов.

Прошлым летом председатель Госдумы Вячеслав Володин предлагал совсем отменить визы между РФ и Мексикой, а в декабре призывал создать более комфортные условия при оформлении виз туристами РФ и Индии.

В ноябре-2018 на круглом столе, посвященном вопросам применения электронных виз и совершенствования законодательства, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев говорил о необходимости дебюрократизации процесса – это позволит увеличить, в том числе, экономический рост регионов за счет инвестиционной и имиджевой привлекательности.

Но этого роста ждать бесполезно, если визовая либерализация будет проводиться только в отдельных регионах и с ограничениями. С 1 июля 2019 года откроют въезд по электронной визе в Калининградскую область. Список стран, граждане которых получат такую возможность, еще не согласован МИД РФ. И так как массовый турпродукт не создается за месяц, этот летний сезон мы уже пропустили.

Если так же, как на Дальнем Востоке, в списке стран не будет государств, генерирующих основные туристические потоки, если МИД сделает упор на туристов из Алжира, Кувейта, Марокко, КНДР, Саудовской Аравии, Туниса и др., то и работа МИДа окажется напрасной.

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин, анонсировав возможное появление уже в 2020 году новой системы электронных виз, основанной на опыте Fan ID, заявил о готовности работать, чтобы поток въездного туризма в Россию рос. По словам министра, он понимает: большинство иностранцев приезжает в Россию через Москву или Санкт-Петербург, и нужно, «чтобы процесс выдачи визы был более коротким по времени. Потому что здесь очень важно, что когда туристы принимают решение о поездке в ту или иную страну, они зачастую принимают такие решения спонтанно. Особенно наше поколение».

На бизнес-форуме в Болгарии 5 марта 2019 года высказался по визовой повестке и Дмитрий Медведев: «Если говорить о нормальном туристическом общении, то, конечно, без виз, без нормальных способов въезда и выезда, включая электронные визы так называемые, просто не обойтись».

Молчаливо согласный нейтралитет

МВД и ФСБ открыто не комментируют тему электронных виз, соблюдая нейтралитет. Предлагаю верить делам. Обе организации с честью справились с задачами обеспечения безопасности на Олимпиаде в Сочи в 2014 году и в период ЧМ по футболу в 2018-м. Они с успехом прошли экзамен на профессионализм самыми масштабными мероприятиями международного уровня, а Россия показала себя гостеприимной хозяйкой, безопасным направлением для путешествия.

В случае роста въездного потока интуристов после вступления в силу закона об электронных визах органам безопасности уже не составит труда сохранять порядок.

МИД против

Основным исполнителем поручений и постановлений о визах является МИД РФ, чья риторика о некоем «принципе взаимности» не меняется из в года в год. Аргумент очень смешной. Например, граждане Индии обязаны получать визу в Россию в заведенном порядке через обращение в консульство, а со стороны Индии для россиян с 2014 года действует электронная виза. Более того, с 18 марта 2019-го она выдается на 365 дней. В Египте ввели визовую марку для въезда туристов из России, почему-то Россия не вводит взаимную процедуру для египтян. Для посещений Ирана российским туристам оформляют визу на границе, а для оформления российской визы иранцам потребуется предоставить в консульство РФ в Иране оригинал документов принимающей стороны и подождать 10–14 рабочих дней. Туристам из Турции тоже нужно получать визы в Россию, заблаговременно побеспокоившись. Россия вернула визы для граждан Турции, а Турция для туристов из России – нет. Может быть, потому, что турецкий МИД, не зная о «принципе взаимности», руководствуется экономическими интересами своей страны?

В международных и российских официальных документах, в межгосударственных договорах – нигде нет определения «принципа взаимности», термин не существует де-юре. Наоборот, одним из основополагающих принципов международного права является суверенность государства. Ее признак – святое законное право самостоятельно определять визовую политику, решать, кого впускать на свою территорию и как это делать.

Другой аргумент МИДа заключается в том, что с Европой нельзя упрощать визовый режим, так как в свете последних изменений в политике она иммиграционно опасна. Мигранты бегут в Европу, пересекают ее с запада на восток и с юга на север с целью добраться до Скандинавских стран или Германии, где самые высокие пособия для беженцев. Чиновникам верится, что беженцы из Африки, с трудом добравшиеся до Европы, пересекут ее транзитом и направятся в Россию, где пособия для беженцев, мягко говоря, значительно ниже.

Но самый частый (и глупый) аргумент МИДа звучит так: односторонняя либерализация визовых формальностей ослабит наши переговорные позиции. Чиновники всерьез убеждены, что Евросоюз только спит и мечтает, чтобы Россия ввела для их граждан электронные визы. И, видимо, дождавшись от России такой «слабости», коварно закроют въезд для российских туристов. Из надуманных МИДовских окопов строятся глупые предположения, что Испания, Греция, Кипр или Италия могут закрыть границу для россиян.

Какие причины у МИДа не отменять виз, не упрощать формальностей? Возможно, чиновникам приятно иметь возможность «помочь» ускорить процедуру в исключительных случаях или выдать визу в нерабочее время. В то время как основная обязанность консульских учреждений – защищать права и интересы граждан и юридических лиц РФ, которые столкнулись с трудностями за границей.

Может быть, другая причина – в визовых центрах, которые совсем не упрощают оформления, но собирают значительные суммы с иностранцев. Поборы составляют от 30 до 100 €, немаленький срок оформления визы увеличивается еще на пару дней, чтобы ВЦ передал пакет документов в консульское учреждение РФ. При этом визовые центры, иностранные частные компании, которые получают от МИДа эксклюзивные права, находятся только в тех городах, где присутствуют сами консульские учреждения РФ. В отличие от ВЦ иностранных государств – в России они представлены во многих городах.

Присутствие ВЦ в разных городах страны увеличивает расход частной компании на содержание и одновременно облегчает получение визы, но это же не нужно ни МИД РФ, ни тем более ВЦ.

Наличие и других причин для препятствия электронным визам не меняет сути – в визовом рейтинге Россия стоит на последнем месте по лояльности политики въездного режима для иностранных граждан из стран, генерирующих основные туристические потоки.

Критика коллег из МИДа без предложений всегда неконструктивна. Ведущие туристические общественные организации РСТ и АТОР поддержали одну из инициатив по введению электронных виз на базе Fan ID (см. презентацию). Иностранный турист, посетивший РФ, приносит пользу и бюджету, и внешней политике – возвратившись после поездки, рассказывает о дружелюбии, гостеприимстве, безопасности. Призываю чиновников МИДа к конструктивному диалогу с туристическим сообществом, а не прятаться за стенами МИДовской высотки и особняка в Неопалимовском. Принцип дипломатии – диалог.

Рейтинг подготовил Сергей Войтович, член правления Российского союза туриндустрии