Редакция не первый раз получает жалобы туроператоров на работу с госпрограммой «Больше чем путешествие». В одноименной Автономной некоммерческой организации, курирующей проект, все доводы считают необоснованными и настаивают на опровержениях. В этот раз в редакцию TourDom.ru поступило обращение от одного из постоянных партнеров БЧП, туроператора «Интерс». Компания предоставила письмо на четырех страницах с описанием проблемы в девяти пунктах.
Главная претензия – это задержки в проверке отчетности и поступлении оплаты. «Интерс» приводит пример. Мотивированный отказ на отчет, сданный 21 ноября 2024 года, компания получила 28 декабря, то есть спустя 26 дней вместо 15, предусмотренных договором. «Исправленный отчет (30.01.2025) по состоянию на 21.07.2025 не принят до сих пор, что искусственно затягивает оплату».
Также в списке «Интерса» указано, что в декабре 2024 года в БЧП обязали его подписать допсоглашение и открыть специальные счета в банках, куда перечисляются деньги за оказанные в том же году услуги. Однако воспользоваться ими в полном объеме не получается до тех пор, пока в АНО БЧП не подпишут акты сдачи-приемки. В итоге за перечисленные в 2024 году суммы туроператорам начислили налог на прибыль, несмотря на фактическую заморозку этих средств.
Недовольство туроператора также вызывает требование ежемесячной оплаты абонентской платы за пользование этими счетами. В «Интерсе» считают, что «АНО БЧП специально растянула срок действия Дополнительного соглашения до 1 ноября 2025 года, тем самым увеличив срок приемки отчетности практически на один год». Кроме того, в БЧП, по утверждению туроператора, вынуждают подписать акт «с необоснованными штрафами» под угрозой неоплаты услуг на 7 259 970 руб. При этом размер штрафа привязан к общей цене договора. «Например, за якобы ненадлежащее выполнение услуги стоимостью 60 тыс. руб. АНО БЧП начислила штраф в размере 414 453,5 руб., что почти в 7 раз превышает стоимость услуги».
АНО БЧП оштрафовала туроператора также за отсутствие аттестационной карточки экскурсовода в октябре-ноябре 2024 года, хотя согласно 143-ФЗ от 22 июня 2024 года, аттестация стала обязательной только с 1 марта 2025 года.
Среди других претензий «Интерса» – дискриминационные условия договоров, отстранение туроператоров от разработки турпродуктов, завышение плановых показателей и отсутствие ответственности за набор участников. «Из-за этого туроператоры несут потери, так как “фактически понесенные расходы (ФПР) не включают компенсацию затрат туроператоров на групповое обслуживание”», – делают вывод в «Интерсе». Имеются в виду издержки на транспорт, экскурсии и персонал при неполном наборе групп участников поощрительных туров в рамках программы.
В «Интерсе» считают, что важно предать огласке эти сведения, так как нарушения и дискриминационные условия работы «подрывают доверие к программе “Больше чем путешествие” и наносят ущерб туроператорам, добросовестно выполняющим свои обязанности».
Исполнительный директор компании Татьяна Козловская рассказала нашему корреспонденту, что 21 мая «Интерс» отправлял письмо в Росмолодежь с просьбой провести проверку АНО БЧП, не только перечислив нарушения, но и поставив под сомнение эффективность программы. «С 2023 года АНО БЧП отстранила туроператоров от разработки туристических продуктов, игнорируя их профессиональный опыт. Это привело к низкой востребованности маршрутов и снижению эффективности программы». Татьяна Козловская приводит пример: по одному из договоров предусматривалось проведение поездок по 9 маршрутам в Москве и области для 960 участников. Однако из 9 маршрутов, разработанных АНО БЧП, невостребованными или маловостребованные оказались 6. В частности, на маршруте «Путешествие в мир большого кино» при плане в 100 участников туроператор получил заявку на 18 человек, из которых приехали только 12.
Это частая проблема. Туристы, получившие в подарок поездки, зачастую не приезжают к месту начала туров, а те, кто все-таки добирается, по словам Татьяны, «не всегда соответствуют целевой аудитории». «Программа ориентирована на молодежь 18–35 лет, но АНО БЧП, вероятно выполняя KPI по количеству участников, включает в группы участников старше 35 лет. Это свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств и приводит к конфликтам в группах из-за различий в интересах».
Спор «Интерса» с БЧП имеет продолжительную историю. Недавно туроператор получил ответ на 12 страницах. Общий смысл – АНО БЧП работает в рамках закона, претензии не обоснованы. Например, что касается затягивания приемки отчетов, то автор ответа указывает: состав необходимых документов уже «оптимизирован» с учетом мнения туроператоров и «сведен к минимальному набору». В случае если на этапе приемки отчета к нему возникают претензии, то «происходит рабочий процесс согласования разногласий», а «искусственного затягивания проверки отчетов со стороны АНО БЧП не допускается».
Доводы о неправомерном применении штрафов в Росмолодежи вообще сочли «не соответствующими действительности», сославшись на пункты договора.
Тезис о потерях туроператоров из-за недобора групп в письме прокомментирован так: с точки зрения закона обладателей сертификатов на туры БЧП невозможно заставить ими воспользоваться, ведь они получают их в качестве приза за победу на конкурсах. Согласно ГК у призеров есть право принять подарок или отказаться от него. Следовательно, и нести ответственность за недобор группп АНО БЧП не может. При этом в Росмолодежи указывают, что при наличии отчетных документов, подтверждающих фактически понесенные расходы, «заказчик обеспечивает их приемку и оплату в порядке, предусмотренном договором».
Письмо от Росмолодежи завершается нехарактерным для госорганов предупреждением об ответственности за распространение сведений, «порочащих честь, достоинство или деловую репутацию», и предложением разбираться с АНО БЧП в суде.
Татьяна Козловская предположила, что письмо на самом деле готовили не в Росмолодежи, а в БЧП, и называет его «формальной отпиской». Компания подготовила еще одно обращение в Росмолодежь (есть в распоряжении редакции) и повторно просит провести проверку деятельности АНО БЧП по конкретным договорам с предоставленим отчета о фактической явке участников программы, целевом составе участников и расходовании средств «согласно 59-ФЗ». А также обеспечить оплату услуг туроператора в полном объеме, устранить дискриминационные положения и т. д.
