Вчера поздно вечером в Госдуму все же был внесен законопроект, частично изменяющий систему финансового обеспечения туроператоров. Предварительно документ разместили и на сайте sozd.gov.ru «Системы обеспечения законодательной деятельности».
До того как законопроект появился в публичном доступе, судить о его содержании можно было лишь по кулуарной информации. Из опубликованного текста ясно, что первоначальные предположения о намерении законодателей разрешить туроператорам по выездному туризму, формирующим турпакеты в так называемые дружественные страны, иметь минимальное финансовое обеспечение всего 500 тыс. руб. оказались ошибочны. Логика законопроекта иная.
Речь в нем идет о том, что отправлять туристов в 11 стран из утвержденного Правительством РФ списка (Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Грузия, другие государства СНГ, а также Абхазия и Южная Осетия) смогут туроператоры по внутреннему туризму. Для этого им необходимо стать членами ассоциации «Турпомощь», платить нужно только вступительный взнос (100 тыс. руб.) и отчисления в резервный фонд (50 тыс. руб. ежегодно). Статус туркомпании останется прежним: туроператор по внутреннему туризму. Соответственно, и финансовое обеспечение ответственности составит всего 500 тыс. руб., поясняет основатель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов.
Законопроект внесен как поправка к закону «О туризме». Георгий Мохов оценивает как высокие шансы на то, что документ пройдет три чтения в Госдуме и вступит в силу, как запланировано, с 1 апреля либо самое позднее осенью 2024 года.
Для турбизнеса это, на первый взгляд, сулит только позитив, так как снимаются барьеры: сейчас отправка туристов в Беларусь считается международным туризмом, а такая деятельность требует серьезного финансового обеспечения – минимум 10 млн руб. Проблема в том, что застраховаться на такую сумму сложно. Страховщики расценивают международную туроператорскую деятельность, особенно со стороны новых компаний, как очень рискованную и неохотно заключают договоры.
Однако есть риск создания несправедливой конкурентной среды. По сути, предпринимателям предлагается дешевый «входной билет» на рынок выездного туризма. При минимальных издержках можно стать туроператором по России, но получить право формировать и туры за рубеж. Пусть и в ограниченное число стран. Нет гарантии, что туркомпании не станут по документам оформлять поездки в Грузию или Узбекистан, а на деле отправлять туристов через эти государства на другие заграничные направления. По мнению Георгия Мохова, проконтролировать такие злоупотребления будет проблематично.
Что касается туристов, то для них нововведение тоже может увеличить риски. Если такой полумеждународный туроператор объявит о невозможности исполнять свои обязательства, ответственность перед пострадавшими клиентами ограничится символической суммой – полмиллиона рублей. При пропорциональном распределении этих денег между теми, чьи поездки в страну СНГ не состоялись, люди смогут рассчитывать лишь на копеечные компенсации.
