Госдума во втором и третьем чтениях приняла закон о легализации в России гостевых домов. Пока в качестве эксперимента и не везде: в республиках Алтай, Дагестан, Крым, Алтайском, Краснодарском, Приморском, Ставропольском краях, Архангельской, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Ленинградской, Ростовской, Херсонской областях, в Севастополе и на федеральной территории Сириус. Выбраны, как видно, туристические регионы, однако в списке нет обеих столиц – Москвы и Санкт-Петербурга.
Новый закон закрепляет понятие гостевого дома, определяет, что туристические услуги могут предоставляться как в здании целиком, так и в его части (но с отдельным входом), находиться дом должен на землях поселений, вид разрешенного использования земли – для ИЖС, ведения подсобного хозяйства или садоводства. Закон обязывает собственника пройти классификацию, чтобы попасть в реестр и получить идентификационный номер. Без этого работа гостевого дома, как и реклама его услуг в агрегаторах и вообще в интернете, запрещена. Если собственнику принадлежит несколько гостевых домов, он может зарегистрировать только один.
Несмотря на то что закон вступает в силу с 1 сентября, у предпринимателей еще достаточно времени, чтобы пройти классификацию – нужно дождаться постановления правительства России, в котором будет содержаться конкретика. «Требований к гостевым домам в самом законе нет. Количество комнат, максимальное число гостей, требования к оснащенности, все это должно быть указано в порядке классификации гостевых домов и утверждено постановлением правительства, оно должно вступить в силу с 1 сентября. Соответственно, у владельцев гостевых домов будет срок с 1 сентября по 1 января, для того чтобы пройти самооценку и включить в реестр», – объяснил основатель юридического агентства «Персона Грата», вице-президент РСТ Георгий Мохов.
Главная причина принятия закона, по словам председателя Экспертного совета Ассоциации отельеров АМОС Дмитрия Богданова, вывести гостевые дома из частично «серого» рынка: «Хотя большинство из них и раньше платили налоги – кто-то как самозанятый, кто-то как ИП, кто-то как сдачу аренды в имущество и так далее. Тем не менее закон создает правовую основу для включения гостевых домов в “белую” зону: они проходят классификацию и после этого начинают платить туристический налог».
Впрочем, вопросы остались. Например, закон не до конца уравнивает участников рынка предоставления гостиничных услуг. Ранее независимый эксперт, член Общественного совета ФАС России Алексей Кожевников обращал внимание, что «легализация гостиниц на ИЖС приведет к большим проблемам, связанным с жалобами туристов на услуги в гостевых домах». «Если вы хотите приравнять номера в гостевых домах к гостиничным номерам — это означает соблюдение всех норм – противопожарных, санитарных, антитеррористических и т. п.», – отмечал Кожевников. Очевидно, что к отелям требования жестче, расходов больше, и они по-прежнему остаются в менее привилегированном положении на рынке.
Добавим, что эксперимент проводится с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года. После окончания срока проведения пилота Правительство РФ в течение 6 месяцев предоставит в Совфед и Госдуму доклад о результатах проведения эксперимента.
