Фингарантии одобрены Советом Федерации

24 января, как и прогнозировалось ранее, Совет Федерации единогласно проголосовал за одобрение закона «О внесении изменений в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». «За» высказались 128 человек, воздержался один. В повестке дня вопрос числился десятым, и на его обсуждение ушло около 20 минут – очень много по сравнению с другими не менее важными, предложенными для рассмотрения. Основным докладчиком выступал председатель Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов. Но все вопросы, а их задали шесть сенаторов, были обращены к присутствующему на заседании руководителю Ростуризма Владимиру Стржалковскому. В своей речи г-н Шудегов не стал подробно освещать закон, лишь кратко подчеркнул особенности нововведений: уточнение понятийного аппарата, введение механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров и введение Единого федерального реестра туроператоров. Вопросы сенаторов к г-ну Стржалковскому были очень разноплановыми и порой неожиданными. Но ни один не поставил «главного туриста страны» в тупик. Например, Анатолий Васьков (Тульская область) спросил, какие меры будут приняты к операторам, работающим без фингарантий. На что руководитель Ростуризма ответил, что есть статья УК, которая и предусматривает незаконное занятие предпринимательской деятельностью. Вадим Артюхов из Волгоградской области поинтересовался, насколько оптимальным для рынка является данный закон и не планируется ли в дальнейшем разработать механизм саморегулируемых организаций. Владимир Стржалковский ответил, что такие рекомендации есть. Но все зависит от основного закона о саморегулируемых организациях, который до сих не может принять Дума. На вопрос, почему сенаторам не представлено финансово-экономическое обоснование по исчислению сумм и почему не вводится механизм выплат через специализированный финансовый орган, как, к примеру, это сделано по страхованию вкладов населения, глава Ростуризма пояснил, что разработчики закона ориентировались на мировую практику туризма. Говоря о самих суммах фингарантий, он привел расчеты средневзвешенной стоимости чартерных рейсов, пояснив, что их средняя сумма на самых популярных направлениях колеблется в пределах 14 млн. (Египет) – 36 млн. руб. (Таиланд) и более. Наиболее жесткие вопросы задали в конце обсуждения. Игорь Слюняев из Алтайского края поинтересовался, есть ли прогнозы, насколько уменьшится число туркомпаний в связи с введением новых жестких финансовых механизмов и как это отразится на занятости населения. Владимир Стржалковский ответил, что по статистике на 31 декабря 2006 г. было выдано более 33 тыс. лицензий, из них более 10 тыс. – на туроператорскую деятельность. «Но количество реальных участников подсчитать сложно, так как участились случаи получения лицензий фирмами со сходными именами, но различными окончаниями – «-тур», «-турс», «-трэвел»… Зачастую они имеют одно помещение, одного директора, один и тот же персонал. Комментарии, зачем это делается, здесь излишни…» – сказал г-н Стржалковский. Что касается работы добросовестных фирм, он уверенно ответил, что количество и выбор путевок на рынке не уменьшится. «Мы только повысим ответственность и сделаем комфортной и уверенной жизнь наших путешественников». Очень критично отнесся к закону сенатор Виктор Леонов из Новосибирской области. В первую очередь он обратил внимание, что, отстраняя от формирования Единого реестра субъектов Федерации, провоцируется «путь в очередь и появление системы для возможных поборов». Есть лазейка и для монополизации рынка в пользу крупных компаний. При этом, особо подчеркнул сенатор, одновременно будет вымыто большинство туроператоров, работающих именно на внутреннем рынке. «В объеме туруслуг, – привел он статистику, – около 75% занимает международный выездной туризм и лишь 25% – внутренний и въездной. И эта доля может еще значительно уменьшиться за счет ухода с рынка мелких и средних операторов. Поэтому, одобряя закон, он призвал сенаторов взять под контроль его реализацию, вплоть до принятия плана действий совместно с Ростуризмом по внесению дальнейших дополнений в документ. «Необходимо отработать меры по поддержке внутреннего туризма и развития отечественной туристской инфраструктуры». В течение пяти дней принятый закон будет направлен на подпись президенту. Главе государства регламент отводит на его рассмотрение две недели.