Роспотребнадзор и Ростуризм разошлись во мнениях

Письмо Роспотребнадзора «Об особенностях правоприменительной практики, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере туристического обслуживания», датированное 31 августа, было опубликовано на сайте ведомства только вечером 3 сентября. Один из самых примечательных и злободневных разделов письма касается применения нового бланка БСО – «Туристическая путевка». Часть розничных продавцов уже отказались от печати новых бланков после разъяснения Ростуризма. В августе в своем письме ФАТ сообщал, что «при осуществлении денежных расчетов по договору о реализации туристского продукта в безналичной форме или с использованием контрольно-кассовой техники туристская путевка, по мнению Ростуризма, может не применяться и, соответственно, не является неотъемлемой частью указанного договора». Однако теперь, когда БСО вступили в силу, выяснилось, что у Роспотребнадзора другое мнение, и применять их обязан каждый. «…Оплата договора безналичным способом согласно п. 16 Правил не освобождает туроператора или турагента от обязанности оформить туристскую путевку как неотъемлемую часть договора и впоследствии передать ее потребителю (п. 19 Правил)… Для защиты прав потребителей способ оплаты не имеет существенного значения, но важно фиксирование в туристской путевке самого факта оплаты» – так считают в ведомстве Онищенко. Причем Роспотребнадзор указал, что ответственность за соблюдение этого требования лежит на туроператоре. По мнению Роспотребнадзора, «турагенты в данном случае не могут быть субъектами ответственности по указанной статье (ст. 14.5 КоАП РФ – невыдача бланка строгой отчетности или неприменения ККМ), так как реализация туристского продукта не является для них самостоятельной услугой, оказываемой ими потребителям». Столь позднее появление разъяснений закона вызвало негодование у туристической общественности, ведь новые БСО уже вступили в силу. Однако письмо проверяющего органа нельзя назвать несвоевременным: оно адресовано не потребителям и не деятелям турбизнеса, а руководителям местных территориальных управлений, чьи подчиненные будут проводить проверки. Именно поэтому некоторые юристы советуют турсообществу прислушаться не к комментариям ФАТ, а именно к письму Роспотребнадзора. Федор Коробков из компании «Туристправ» в беседе с корреспондентом ИС «БАНКО» так разъяснил свою позицию: «Наблюдать за соблюдением прав потребителя и налагать штрафные санкции на турфирму будет Роспотребнадзор. А руководствоваться сотрудники службы будут именно этим письмом. Поэтому я всем советую к нему прислушаться. Но, безусловно, привлечение к административной ответственности можно будет потом обжаловать в суде». Другое мнение на этот счет высказывают юристы ЮА «Персона Грата». «Ни Роспотребнадзор, ни Ростуризм не являются органами, которые могут давать разъяснения по применению БСО, – прокомментировала ситуацию Дарья Донских. – Такими полномочиями обладают суд или орган, издавший данный нормативный акт. Что же касается использования туристической путевки, то она действительно является неотъемлемой частью договора, согласно федеральному закону «Об основах туристской деятельности в РФ». Однако в этой туристической путевке должны быть указаны условия путешествия и стоимость турпродукта. В новой же форме бланка графы для обозначения условий путешествия отсутствуют. Таким образом, если стоимость турпродукта указана в чеке, а условия путешествия в новом бланке не фиксируются, то необходимость выдачи туристической путевки как неотъемлемой части договора стоит под вопросом».