Туроператоры принесут деньги, но регламента их расходования ещё нет
Уже в январе при «Турпомощи» должны заработать два фонда, куда от туроператоров выездного туризма будут поступать миллионы рублей. На сайте ассоциации в конце прошлой недели были даже опубликованы положения об этих фондах (см. в разделе «Документы»). Но по какой схеме участники рынка должны вычислять суммы своих будущих взносов и как деньги будут распределяться между туристами в случае форс-мажора? Над этими вопросами до сих пор – на самом пороге реформы – бьются лучшие умы отрасли. Вот рабочие гипотезы.
Неизвестная 1. Как считать взносы?
Начнем с простого. Компенсационный фонд, уже существующий при «Турпомощи», переименовывается в резервный. Туроператоры сдают в него от 50 до 500 тыс. руб. в зависимости от количества клиентов, обслуженных за прошлый год. Деньги предполагается расходовать только на экстренную помощь туристам, которые в момент краха любого туроператора – члена ассоциации – окажутся за границей. В общем-то, деятельность для «Турпомощи» привычная, особых вопросов не вызывает.
Но вот фонд персональной ответственности туроператоров – совершенно новая тема. Средства из него предстоит расходовать на компенсации туристам, которые в момент гипотетического банкротства туроператора приобретут его туры, но не успеют ещё отправиться на отдых.
Уже до конца января в эту вторую «копилку» каждый туроператор сдаст по 100 тыс. руб. – первоначальный взнос. А потом в течение года внесёт 1 % от общей цены турпродукта за предыдущий год (можно платить поквартально, разделив сумму на четыре части). Это при условии, что он ещё дополнительно оформит фингарантию, а если решит обойтись без ФИГ, то взнос в фонд персональной ответственности будет больше – 7 % от общей цены турпродукта за прошлый год.
Детали об отчислениях, как они закреплены в законе, можно посмотреть здесь.
Только вот в чём загвоздка: до сих пор никто не знает, как рассчитывать взносы. Что считать той самой «общей ценой турпродукта»? «По отдельности эти слова ясны, но вместе как юридический термин они не существуют, – говорит Георгий Мохов, учредитель юридического агентства «Персона Грата». – Если понимать буквально, то общая цена турпродукта за прошлый год – это совокупная цена всех договоров, заключённых компанией за отчётный период, при условии продажи комплексных пакетов. А в договоры, как мы понимаем, может входить множество самых разных сервисов – от визовой поддержки, трансферов, экскурсий, страховок до организации конференций, обучающих программ, парусных регат и пр. Обязательства туроператора, по логике вещей, распространяются на все деньги, которые он принимает от клиентов за любые сервисы.
С другой стороны, в отраслевом законе есть определение турпродукта: это комплекс услуг по перевозке и размещению без учёта дополнительных услуг, входящих в общую цену. И если отталкиваться от этого, значит, 1 %-ный взнос в фонд персональной ответственности надо вычислять из суммы гостиничных и транспортных услуг, реализованных в пакете, а все прочие составляющие вычитать. Дополнительная сложность в том, что из отчётности цифра «общей цены» не вытекает, её придётся считать вручную, учитывая все платежи, разбитые по времени и по суммам».
Какой из двух подходов правильный? Официального ответа нет. Ростуризм в данном случае давать какие-либо установки не может, нужны разъяснения со стороны Минкульта или Минфина, но министерства пока молчат. И не исключено, что туроператорам придется решать этот вопрос на собственное усмотрение.
Конечно, им выгоднее платить взносы со стоимости «усечённых» турпакетов: только перевозка + размещение. И Ростуризм с «Турпомощью» проверять эти вычисления не будут – они не располагают ни полномочиями, ни человеческими ресурсами, чтобы оценивать финансовую документацию 784 операторов выездного туризма, состоящих в «Турпомощи».
Но корректность расчётов потом могут поставить под сомнение контролирующие органы – Роспотребнадзор, Прокуратура, Федеральная налоговая служба, тот же Минкульт – в зависимости от того, кто зацепится за эту тему, и будут ли туристы, пострадавшие от банкротства туроператора.
Что грозит производителю туруслуг, если его уличат в занижении взносов в фонд персональной ответственности? Согласно новой редакции ст. 14.51 Административного кодекса – штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей. Здесь следует отметить: расчёт общей цены турпродукта применяется также для определения размера фингарантии, и если взнос в фонд персональной ответственности будет признан заниженным, то аналогичные выводы распространятся и на ФИГ. А это послужит ещё и основанием для исключения компании из реестра, что, в свою очередь, приведёт к дисквалификации директора и бухгалтера, и они не смогут далее занимать должности в туроператорских компаниях, поясняет Георгий Мохов.
Таким образом, отсутствие официально рекомендованной схемы исчисления взносов не освобождает от возможных санкций.
Неизвестная 2. Относить ли взносы на себестоимость турпродукта?
Вот это настоящая ловушка. Обновлённый ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» предусматривает возможность отнесения взносов, выплачиваемых в фонд персональной ответственности, на себестоимость, т. е. считать расходом. И велик соблазн этим воспользоваться. При средней маржинальности поточного туроперейтинга в 2–3 % отчисление 1 % от оборота в эту новую копилку – серьёзная нагрузка на бизнес, так почему бы, по крайней мере, не сократить налогооблагаемую базу?
Эксперты советуют ни в коем случае этого не делать. Иначе претензии от налоговиков обеспечены – ближайшая камеральная проверка насчитает недоимку со всеми вытекающими.
«Деньги, которые предстоит отчислять в фонд персональной ответственности, – это не расходы. Они остаются средствами туроператора и могут быть ему возвращены в случае прекращения бизнеса, если не окажется пострадавших туристов и иных заказчиков», – поясняет вице-президент РСТ Юрий Барзыкин.
«Об этих деньгах, по их имущественной природе надо говорить, что они передаются в целевое доверительное управление, т. е. не являются расходом», – подытоживает Георгий Мохов. Он тоже категорически не рекомендует относить взносы в фонд персональной ответственности на себестоимость до прямых разъяснений государственных органов по данному вопросу. Иначе это будет как «красный флаг для налоговиков».
Что касается взносов в резервный фонд, то их как раз можно учесть как расходы, потому что они ни при каких обстоятельствах к туроператору не вернутся.
Неизвестная 3. Как «Турпомощь» будет распределять деньги при банкротствах?
Теперь давайте смоделируем ситуацию (предварительно постучав по дереву).
Вот, допустим, некий туроператор заявил об остановке бизнеса, у него «зависли» клиенты за границей, и есть ещё люди в России, которые оплатили туруслуги, но не успели ими воспользоваться.
Вывоз туристов на Родину осуществляется за счёт средств резервного фонда по обычной схеме.
А вот как быть с клиентами второй категории? С теми, кто в момент банкротства находится в России и ждёт компенсаций за сорванные туры… По закону они имеют право на компенсации из фонда персональной ответственности туроператора, который объявил себя неплатежеспособным. Но прежде чем раздать деньги, надо составить реестр этих пострадавших, принять от них претензии с подтверждающими документами, оценить адекватность этих претензий, распределить между людьми имеющиеся средства…
У страховщиков этим занимаются целые департаменты, где сидят самые зубастые юристы, задача которых – анализировать каждую предоставляемую клиентом бумажку. В «Турпомощи», конечно, таких специалистов в нужном количестве нет. «Нам расширили штат – было 5,5 ставок, стало 17, в основном это бухгалтеры для работы с документацией по фондам, есть IT-специалисты, юрист, несколько технических сотрудников. Но всё равно в случае банкротства туроператора мы, конечно, не справимся своими силами, – говорит директор ассоциации Александр Осауленко. – Но держать отдел по урегулированию убытков на постоянной основе нет смысла. Надо будет решать эту задачу на аутсорсинге, чтобы сторонние специалисты подключались, когда возникнет такая необходимость».
…
Итак, неизвестных много. Но день «Х» приближается – и с 9 января у отрасли должны появиться все предусмотренные законом «общаки».
Уже известно, что счёт фонда персональной ответственности откроют в ВТБ и разделят на субсчета по количеству туроператоров выездного туризма (784).
Так что готовьте ваши деньги.