Что государство хочет регулировать в туризме?
Отношения туристических властей и турбизнеса – как в плохом браке: стороны друг друга раздражают. Многое из того, что делает (и не делает, как в случае с лицензированием ТА) государство, не устраивает отрасль. Чиновники упрекают турбизнес в неспособности консолидации. Что изменится в новом году, ослабнет госрегулирование или усилится?
Навстречу Евросоюзу
Новый фактор будет влиять на политику властей в отношениях с турбизнесом – подготовка договора о партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом. Он предполагает гармонизацию и унификацию законодательства во всех сферах, в том числе туристической.
Европарламент планирует принять директиву «О пакетных путешествиях и организованных туристских услугах». Главные изменения в ней касаются туруслуг, приобретенных через Интернет, и защиты прав купивших их туристов.
Ростуризм, как ранее сообщил «ГЛ» замглавы ведомства Евгений Писаревский, рассчитывает к 1 июня представить законопроект нового Закона о туризме. На него окажут существенное влияние некоторые положения европейской директивы. Они не обязательно будут скопированы, но послужат, как выразился г-н Писаревский, «хорошим правовым материалом для размышления» законодателей.
Насколько совпадут векторы мыслей турбизнеса и его регулятора?
Для участников рынка самых острых тем две. Это, во-первых, правовой вид договоров, которые должны заключаться между ТО и ТА. Особенно возмущает розницу договор купли-продажи, который большинство крупных туроператоров навязывают партнерам. Вторая болевая точка – отмена лицензирования турагентской деятельности и, как результат, рост числа непрофессиональных ТА, завлекающих клиентов скидками и подрывающих авторитет розничных компаний.
Турбизнес ждет, что ясность в эти вопросы внесет государство. А у него…
Другие приоритеты
Среди законодательных инициатив, которые будут реализовываться в следующем году, в основном те, что касаются внутреннего и въездного туризма: введение безвизового режима на 72 ч для транзитных туристов и десятидневного – для тех, кто посещает крупные международные мероприятия, – а также процедуры разграничения полномочий федеральных и муниципальных органов власти, субъектов федерации в сфере регулирования туристской деятельности, аккредитация экскурсоводов и гидов согласно требованиям ВТО, классификация объектов туристской индустрии, в том числе средств размещения, и т. д.
Этот список совпадает с концепцией нового отраслевого закона, в которой деятельности ТО и ТА, договорам между ними и фингарантиям посвящен ровно один пункт из 38! Аутгоинг явно выведен за пределы внимания государства.
Судя по всему, у чиновников превалирует мнение, что тему отношений ТО – ТА вообще не надо включать в отраслевой закон, можно оставить на подзаконном уровне или просто пользоваться общими нормами гражданского права. Правда, замглавы Ростуризма Евгений Писаревский дает надежду на то, что интересы реального сектора турбизнеса все-таки могут быть учтены. По его словам, «детализация снимает проблему правовой неопределенности и нужна там, где стороной выступают потребители – они должны быть защищены». Но пока детализация, судя по концепции, предусмотрена совсем в иной плоскости – в ней учтено два новых для отраслевого закона вида договора – на организацию круизного путешествия и клубного отдыха (таймшер). Решительное нет договору купли-продажи, судя по всему, пока не сказано: в документе фигурируют уже знакомые рынку договоры агентирования и реализации турпродукта.
Между свободой и патернализмом
А ждать, что порядок в рознице наведет государство, вернув лицензирование, по мнению экспертов, вообще наивно. Во-первых, власть, следуя объявленному тренду снижения административных порогов, считает этот инструмент устаревшим и просто не хочет погружаться в неприоритетные для него темы. Во-вторых, управляющей функции лицензирование все равно не выполняло – это была формальность.
Надо сказать, что внутри туррынка уже складывается понимание: регулировать отношения друг с другом придется самим. Свидетельство тому – попытки выработать свои правила: согласовать форму договора ТО с ТА, а также «ТА – турист», принять меморандум против скидок... Да, договариваться всегда сложнее и дольше, чем исполнить приказ. Но в итоге это выбор между свободой и патернализмом.
