Экспериментальная программа стимулирования туристических поездок для школьников, на которую правительство выделило 500 млн руб., нуждается в дополнительных разъяснениях. Такое мнение высказали TourDom.ru эксперты, изучив опубликованные документы и стенограмму совещания с участием премьера Мишустина.
Согласно тексту релиза на сайте кабмина цель программы – познакомить учащихся 5–9-х классов с историей родного края в рамках небольших поездок с одной или несколькими ночевками. Субсидии получат 18 регионов России, «которые реализуют специально разработанные турпакеты для детей школьного возраста». Из этого следует, что предоставлять услуги в обмен на именные сертификаты будут туроператоры, так как согласно № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» только они уполномочены формировать турпродукт. Этот термин упомянут и в пункте 3а Правил предоставления субсидий, утвержденных распоряжением правительства.
В то же время вице-премьер Дмитрий Чернышенко в ходе совещания сказал, что граждане смогут самостоятельно выбрать туристический маршрут, включая экскурсии, гостиницы для размещения ребят. «Отмечу, что это будет касаться тех услуг, которые будут включены регионами в реестр», – отметил вице-премьер.
По словам Дмитрия Чернышенко, губернаторам предстоит оперативно принять нормативные акты по установлению правил участия школьников в программе и сформировать реестры исполнителей. Однако критерии отбора не совсем ясны. В новом № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе», на который опирается правительство, указано только, что социальные сертификаты должны быть именными (пункт 7, статья 1). А исполнителями могут быть как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели и просто физлица, производящие товары или оказывающие услуги.
По словам экспертов, наиболее активные представители регионов из числа тех 18, которые отобраны для участия в этой программе, уже подготовили свои соображения по поводу субсидируемых поездок для школьников. Руководитель юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов отмечает, что в каждом субъекте Федерации свои представления о том, как должна выстраиваться социальная сфера, поэтому и правила участия школьников в программе, и принципы отбора исполнителей могут быть разными. По его словам, от Ростуризма нужны рекомендации, которые помогут всё это унифицировать.
«Социальный сертификат – это хороший механизм, который позволяет адресно предоставить услугу потребителю без возможности ее монетизации. Примеры использования такого инструмента поддержки туризма в регионах были и раньше, но ясности по поводу отбора организаций, которые станут участниками программы, пока нет», – сказала Марина Ненарокова, заместитель главы Комитета по туризму объединения предпринимателей «Опора России».
Таким образом, окончательное решение о том, какие именно туристические организации получат дополнительный приток клиентов в рамках субсидируемой правительством программы, полностью отдано на откуп регионам. Ряд наблюдателей не исключают, что в итоге исполнителями соцзаказа окажутся максимально лояльные к органам власти структуры.
Есть нюансы и с финансированием. Согласно постановлению правительства больше всего денег (101,5 млн руб.) из федерального бюджета в этом году на поездки школьников получит Московская область. На втором и третьем месте, соответственно, Башкорстан (55,5 млн) и Челябинская область (44,3 млн). Самую скромную поддержку дадут Сахалину (6,7 млн). Дело в том, что размер субсидий привязан к количеству учащихся в 5–9-х классах. Кроме того, он зависит от того, какие суммы готов выделить тот или иной регион из своего бюджета.
Фото: government.ru
По словам Дмитрия Чернышенко, правительство рассчитывает, что в 2022 году по программе отдохнут 100 тысяч школьников. При этом стоимость субсидированной поездки составит не менее 7 тыс. руб. на каждого учащегося, из которых 5 тыс. – это гарантированная сумма из федерального бюджета. Однако наблюдатели называют цифры приблизительными – точная информация появится после того, как в регионах примут необходимые документы. Как скоро это произойдет, тоже пока неясно, но затягивать процесс смысла точно нет, так как неосвоенные средства придется вернуть в бюджет.
